地方财政收支失衡、债台高筑问题由来已久，实行分税制财政体制后，这一 现象呈日趋蔓延、加重之势，由此所引发的各种矛盾更加错综复杂、尖锐激化。 因此，分析财政收支失衡问题，研究实现财政平衡的措施，应成为地方各级政府 “九五”期间的工作重点之一。本文拟就这一问题作一探讨。 一、地方财政平衡的难点。 地方财政收支失衡的原因是多方面的，就目前情况而言，大致源于以下６个 （一）经济运行质量不高，平衡的基础差。财政是国民经济的综合反映，财 政状况是一个国家、一个地区经济发展情况的“晴雨表”。地方财政收支缺口拉 大、赤字面和赤字额急剧扩大的一个重要原因，就是近年来不少地方的经济运行 质量不高，使财政失去了扩大收入来源的基础。突出表现为“两个不合理”，即 ：一是经济结构不合理。第三产业仍是地方经济的一条“短腿”，制约了地方经 济总量的增长，而且使分税制后作为地方财政收入主体税源之一的营业税，增幅 过慢，总量偏小，从而直接影响着财政平衡目标的实现。二是经济增长模式不合 理。许多企业的效益增长远远滞后于产值增幅，同时，不少地方国有、集体企业 投资成功率不高，经营机制转换不快，亏损额、亏损面增加，导致国税征不到， 地税征不了，使得地方财政更加举步维艰。 （二）地方税基不牢固，平衡的税源少。分税制明确划归地方固定收入的税 种，大多数都存在自然灾害多（如农四税）、市场风险大（如所得税、资源税） 、征收面广（如屠宰税、个人所得税）、增幅不大（如印花税、车船使用税等） 的问题，特别是近年来自然灾害频繁，市场波动较大，地方税收预算经常落空， 有的税种甚至出现完全失收。随着支出的快速增长，地方税增长缓慢的矛盾日益 （三）增支政策不稳定，平衡的主动性弱。近年来，上级频繁出台各种刚性 增支政策，使地方政府压缩支出的努力难以实现，赤字数额发生突发性的高额增 长。据统计，在９４、９５两年地方财政增支中，政策性增支占８０％左右的比 重，从而进一步拉大了收支平衡的缺口。同时，许多增支政策出台突然且数额大 ，往往难以增加收入填补缺口，削弱了地方政府搞好财政平衡的主动权。 （四）财政负担沉重，平衡的余地小。目前，地方财政负担日益加重，资金 调度极为紧张，实现收支平衡的空间缩小，表现为：⒈吃饭费用急剧上升。据统 计，“八五”期间地方财政工资性支出一直保持年均增长３０％以上的高速度， 在许多地方，保吃饭已成为财政最重要、也最棘手的问题。⒉社会保障支出范围 不断扩大。如实行房改政策后，地方财政要按供给对象工资总额的５％，为其交 纳租房公积金；价格补贴及给特困企业职工发放一定的困难补贴，等等。⒊债务 包袱沉重。“七五”期间，通过财政引进或担保的政策性贷款较多，“九五”期 间，处于还贷的高峰期。目前，有些地方财政债务已接近或超过每年财政收入的 总量。特别是引进使用的外汇贷款，由于汇率调高，汇差加大，还贷压力更加沉 重。同时，各级财政都有数额较大的粮商财务挂帐亟待处理。⒋老赤字数额庞大 。有些地方从省到乡四级财政都出现赤字，这不仅加剧了当前财政的供需矛盾， 而且也为“九五”实现财政平衡构成了直接威胁。 （五）预算外资金征管不规范，平衡的资金渠道窄。目前预算外资金虽然普 遍实行了收支两条线管理，但问题仍然很多：一是收费标准畸高畸低，有的随意 减免预算外资金收费标准和金额，预算外资金收入流失严重。二是支出消费化倾 向严重。由于部门进入失控，造成工资性支出大量增加，目前约有７０％左右预 算外资金用于发工资。一些预算外资金收入大户用预算外资金盖办公楼、宿舍用 房，购置豪华轿车和高档办公用具，发奖金搞福利，造成社会分配严重失衡。三 是资金使用比较混乱。有的将预算外资金用于放贷，造成长期收不回甚至成为“ 死贷”。有的搞公款私存，等等。四是资金的权属不清。一些行政性收费的资金 权仍为部门所有，大多数事业性收费财政无法审查其收支计划和项目。而且预算 外资金用于建设性支出的数额也呈逐年下降之势，从而加大了预算内对经济建设 支出的压力。 （六）各方认识不一致，平衡的共识难统一。目前，财政收支失衡、赤字数 额扩大的危害，还远未为各级领导所认识，强调以财政赤字刺激经济发展的“赤 字无害论”，强调客观因素的“赤字有理论”，强调赤字争取上级补助的“赤字 有利论”，在许多地方都程度不同地存在着。有的看不到财政长期失衡、严重失 衡的后果，对抓财政平衡工作存有消极甚至抵触情绪，认为“财政平稳、社会不 稳”、“经济要上、财政要让”。这些片面、模糊认识，已成为实现地方财政平 衡的最大障碍和阻力。 二、地方财政收支失衡的危害 地方财政收支失衡所引起的消极影响是全面的，程度是极其严重的，从目前 情况来看，地方财政失衡的危害至少有以下三个方面：
