党的十四届五中全会制定了今后１５年国民经济和社会发展的宏伟蓝图；并 且强调，实现这一奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，即经 济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗 放型向集约型转变。这两个根本性转变最终都会涉及企业，只有使国有企业具有 自主经营、自负盈亏的机制，成为市场竞争的主体，两个转变才能落到实处。所 以搞好国有企业是实现两个根本性转变的基础。国有企业如何深化改革？中央的 既定方针是“抓大放小”。现在抓大已引起各地重视，围绕大公司、大集团战略 ，在优化组合上下功夫，在提高效益上做文章，并有明显进展。但国有小企业特 别是国有小商业企业如何搞，尚未完全列入议事日程，工作缺乏应有力度。种种 迹象表明，造成这种一手硬一手软的局面，主要是一些干部认识上还存在若干歧 ——“国有大中型商业企业是国民经济的支柱，财税收入的重点来源，而小 商业大都微利甚至亏损，没有多少油水，死活不影响大局，改革缓一步没啥关系 。”不错，国有小商业数量上虽占绝对优势，其利税贡献却只占较小的份额，这 是事实。但我们还要看到问题的另一面：①小商业分布面广，散处于广大居民集 居点，其经营的好坏，服务的优劣，直接关系着千家万户群众的生活需求。②小 商业经营业务的份额虽小，但商业职工的大多数都在这些企业里工作，小商业运 营状况不佳，既使国家利税遭受一定损失，又势必降低职工收入，减少职工的劳 保福利待遇，以至多数人的生活质量得不到应有保障，从而产生思想动荡，波及 社会稳定。所以小商业总体上的兴衰，绝非与大局无关。③还要看到，小商业大 都属社区管理，易于协调；而且规模小，资产流动重组的阻力较少，运作比较省 力。及时放活一批小商业企业，可以成为加快全面深化商业改革进程的突破口。 先进城市的经验业已证明，重视“放小”，有利于营造改革的小气候，积累经验 ，去化解大中型企业改革中的难点。由此我们不难得出结论，“抓大放小”是相 辅相成的，应当两手抓两手都要硬，工作步步到位，件件落实。忽视放小，最终 将拖国有企业整体改革的后腿。 ——“对小商业既然是放开，就应当让他们自己搞。如果仍要管头管脚，还 叫什么放？”中央提出“放小”，并不是放任自流，不闻不问，而是要求对小企 业改革采取和大企业不同的、适合其特点的、更加灵活的方式。放，是改革策略 的调整。当然，小企业作为改革的主体，自身应持积极主动的态度。至于政府部 门的职责，也不是管头管脚，包揽一切，而是要着重于宏观调控，为企业改革创 造外部环境：１、做好规划。小企业情况千差万别，改革要因地制宜，因店因厂 制宜，不能一刀切。这就要抓紧时机，调查研究，分析企业状况，针对不同特点 ，提出不同改革形式的意向。２、加强引导。改革涉及方方面面利益格局的变动 ，经营者难免产生这样那样的疑虑，要用一把钥匙开一把锁的办法，耐心细致地 做释疑疏导工作，并抓好试点，展示导向，为改革扫清思想障碍。３、搞好服务 。企业改革中会碰到历史遗留下来的一些难题，如过度负债问题，离退职工过多 、医疗费负担过重问题，人员富余问题等。小企业力量一般较单薄，难于独力处 理，需要政府制定相应的政策，协调有关方面的力量，完善社会保障制度，支持 企业妥善加以解决。所以“放小”乃调控方法的一种变换，绝不意味着主管部门 可以解脱责任。 根据国家体改委的部署，国有小企业的改革，仍然要围绕着现代企业制度的 基本特征，制定方案。要明晰企业产权关系，实行政企分开，明确法人的权利与 责任，维护出资者权益，建立起激励和约束相结合的企业经营机制。强调按经济 效益优先的原则，恰当地选择企业改革的具体形式。从各地的实践看，小商业改 革采取的形式大体有以下几种： 一、实行存量资产的合理流动和优化重组。 １、搞股份合作制。多数小企业走这一条路子。据试点经验，列入股份合作 制改组的小企业，必须具备以下条件：①尚有一定的净资产；②企业领导班子团 结，改革意识较强；③职工要求改革的积极性高，并有买断企业资产的一定承受 改制时，先评估企业净资产，扣除待处理财产损失和应报废财产及已离退职 工的安置费，剩下的国有净资产由职工出资一次性或分次买断。如果职工全额置 换资力不逮，也可以部分置换，或部分置换和部分租赁、部分转为国有股权。经 营者认股的比重至少要大于一般职工２—３倍。这样有助于调动其搞好经营的积 极性，加重其责任心。一些改制后的企业经理人员说：“我们投入的资本高出一 般职工好几倍，企业搞不好，我们的损失最大。”在利益机制的驱动下，他们无 不兢兢业业，励精图治。职工也认识到，企业经营不好，认购的股份要冲抵，还 有散伙的危险，再无退路。因此股份合作制的建立，普遍促进了业务的振兴。
