（农业部农村改革试验区办公室 关锐捷） 农业是国民经济的基础，党和国家始终非常重视农业和农村经济的发展。中 央十四届五中全会明确提出，切实把加强农业放在发展国民经济的首位，是一个 必须长期坚持和全局性的方针，这体现了中央对农业和农村经济发展的高度重视 。尽管１９７９年以来的１６年改革与发展，我国农业和农村经济取得了令世人 瞩目的历史性成就，但由于人口持续增长、耕地逐年减少、农产品需求呈刚性增 加的三个不可逆转，使我国农业面临着严峻的挑战，引起国内外社会各界的广泛 关注，“谁来养活中国”的争论一时成为理论界和新闻界的热点。中国农业在新 形势下，如何才能持续发展，怎样才能不断登上新台阶，这是方方面面在思考的 一、三点新认识，两个新突破，一场新变革 三九企业集团总裁赵新先联合２３位全国人大代表在八届三次会议提出组织 实施“神农计划”的建议，以及云南玉溪烟厂、三九神农公司等一批大型工商企 业进入农业领域的有益实践，给我们以新的启迪。 （一）三点新认识。 第一，所谓农业是弱质产业，在很大程度上弱在体制上；所谓农业比较效益 低，低就低在分散、小规模的经营方式上。我国现行农业经济管理体制和产业组 织方式，主要是由亿万农户作为“第一车间”与政府各部门利益分割的“后续车 间”共同组成，缺少具有法人地位和保障、支撑作用的中间经济载体，农户分散 、小规模的经营，无法有效地与瞬息万变的大市场对接，无法形成整体规模效益 和进行生产环节的利益补偿。之所以社会上认为搞农业不赚钱，比较效益低，主 要是从农户与非农就业人员人均收入差异的角度来看的，而农户收入低的根本原 因是因为人均拥有的土地等生产资料太少、就业极不充分造成的。我国人均占有 土地只有１．２亩，是世界人均占有水平的１／３；户均只有６亩多。５０％以 上的农业劳动力分享２０％的国民总产值，对比而言，美国是２．８％的农业劳 动力生产２％的国民总产值。事实上，随着农产品价格水平的提高和农业生产的 发展，农业正在成长为国民经济五大物质部门（农、工、商、建、运）中成本利 润率最高的产业，由１９７８年的－５．１６％提高到９０年代初期的６０％左 右，高于五业平均值的１倍。过去我们从改善农业基础薄弱的状况，争取国家对 农业的扶持，广泛宣传农业是弱质产业，比较效益低，虽然是必要的，但却忽略 了一个重要方面，即在很大程度影响了金融界和企业界对农业效益的正确评价， 影响了他们进入农业、投资农业的积极性。因此，客观地评价农业的产出效益和 投资前景，对吸收国内资金和海外资本增加对农业的投入，对引导企业从事农业 开发，都非常有利。 第二，应当将农业分为公益性农业和经营性农业，工商企业可以在经营性农 业中大显身手。农业是基础性产业，是我国政治稳定、经济稳步增长的重要保障 ，其持续发展在很大程度上有赖于必要的资金投入。以农业投资预期回报效益率 为标志，农业投资可划分为效益性投资和公益性投资。纵观世界各国农业发展历 史，尽管不同的国家在不同的历史时期，由于社会经济制度、生产方式、资源禀 赋、经济发展进程以及财政预算制度千差万别，投资主体、投资机制也不尽相同 ，但对农业的投资一般都包括公益性投资和效益性投资两部分，政府投资的重点 在于公益性投资项目，而效益性投资多由独立的经营主体来承担。 长期以来，我国政府由于财力有限，对农业投资不足，而有限的资金分散于 公益性投资和效益性投资两部分，不可避免地加剧了资金短缺。一方面使公益性 投资严重不足，影响了农业生产条件的改善和农业发展的后劲，弱化了政府对市 场宏观调整的职能；另一方面，效益性投资项目在缺乏有市场开拓能力的法人经 营主体的情况下，资金周转困难，经营管理不善，经济效益低下，限制了农业生 产的进一步发展。因此，应进一步界定不同投资主体的投资方向。大型农田水利 工程及其他农业基础设施建设属公益性农业，应以国家投资和引导农村集体、农 户投工投劳为主；而种、养、加、运、销以及相关领域则属于经营性农业，完全 可以鼓励企业和农民通过产业化方式进行开发。 虽然农业从总体看，投资周期长，自然风险大，但不少企业的已有实践都证 明，第一产业的多数项目如按现代管理方式组织实施，其效益往往要高于第二、 第三产业，倘若与二、三产业有效连接，所产生的综合效益和长远效益，正是大 型企业所追求的目标。同目前许多领域已形成竞争格局相比，具有８亿多人口的 农村和更为广泛的农产品消费市场，在不少方面存在投资空白，有较大的投资发 展空间。随着“房地产热”、“股票热”的降温，大量社会资金和企业投资开始 转向实业，加上农产品价格明显上扬，其中不少产品已接近或超过国际市场价格 ，需求旺盛，市场前景看好，促成了企业界对农业投资的重新估价，意识到中国 农业是一个潜力很大而且具有长期稳定回报的投资市场，其投资边际报酬正处在
