课题组组长：张承耀；成员：韩岫岚、刘春勤、邱靖基、周葆禾、杜莹 芬、纪坡民、张小宁、张金昌、安路明、周绍朋。 一、控股公司试点的有关情况 ⒈全行业控股公司试点情况 行业性总公司改组为控股公司的试点有三个，它们是中国石油化工总公司、 中国航空工业总公司和中国有色金属工业总公司。 中国石油化工总公司是１９８３年２月，经国务院批准，将原属于五个部门 、十几个省市的３８个工业企业组建成一个跨部门、跨地区、油化纤结合、人财 物供产销统一的集团化经营实体。十多年来，总公司在国内建立了７２个中外合 资企业，固定资产总额达１０００亿元，增长了４倍多，销售收入每年达１５０ ０亿元，经济实力已相当于全球最大的化工企业的第１６名。９３年末公司总资 产为１８２９亿元，负债１１４９亿元，其中长期负债为５５４亿元，负债率为 到目前为止，总公司没有资产经营的职能，这一点制约着集团化经营的发展 。因此，目前的试点工作设想中石化控股公司的目标模式是一个国有独资的兼营 控股公司。试点方案提出，总公司由国务院直接领导，总经理、副总经理由国务 院任免，公司不设董事会，而在公司之外设立监事会，在财税关系方面，总公司 要求收取下属企业按股本结构上缴的利润或股利，在完成各项国家税收任务后， 将利润留在总公司。他们认为可能出现的一个问题是控股公司与下属企业的关系 ，控股公司必须重视资本的控股权，而一些企业则担心会影响到企业的经营自主 中国航空工业总公司于１９９３年６月在国务院决定撤销航空航天工业部后 正式成立。总公司制定了航空工业的发展战略，在出现科研生产上升、上缴利税 上升的同时，也出现了部分企业经济效益滑坡的现象，行业亏损面达到５０％。 由于总公司成立时间较短，资产经营权没有得到落实，一方面国家没有对总公司 进行国有资产经营进行授权，另一方面却对总公司下属企业贵州航空工业集团公 司进行了国有资产的授权经营，因此，总公司与下属企业的关系没有理顺。 控股公司试点方案提出，控股公司的目标模式是国家独资的兼营控股公司； 总公司不设立董事会，总经理与副总经理按现行办法任免；设立监事会，按照国 务院有关办法对总公司经营国有资产状况实施监督。此外，他们还认为应支持航 空工业总公司把行业企业与企业集团联结成为一个紧密的整体，而不是在国内建 立几个基于相互竞争的航空工业集团；应支持航空工业总公司按专业化协作的原 则进行结构调整，不搞分散布点的低水平重复；应在国际合作和对外贸易中，实 现技工贸结合的统一管理；应对国家重点工程实行工程总承包，其它综合部门不 得越过总公司对下属企业实行直接管理，等等。 中国有色金属工业总公司自１９８３年成立以来，逐步形成了向经济实体转 化的经营管理体制，总公司实行对国家一个户头财政包干的经营方式，对下属企 业实行适度的放权让利，使得基层的积极性得到发挥，生产建设有了很大的发展 。目前总公司所属企事业单位３００多家，职工１００多万人，其中工业企业１ ５０家，资产总值６００多亿元，生产能力和实现利税约占全行业的６０％和７ 这一试点方案提出，国家控股公司是国有独资公司，即特殊形式的有限责任 公司，它改组为国家控股公司之后，其本身是一个公司法人，同时又是受托经营 国有资产的监管机构，基本职能是作为国有资产所有者的代表，主要从事资产经 营业务，进行产业结构、资产结构、技术结构和组织结构的调整，追求资产受益 最大化，不参与子公司的日常生产经营活动。 ⒉其它部门控股公司试点情况［①ａ］ 除了上述３家全国性行业总公司改组为控股公司的试点之外，其它一些部门 或部门中的某些机构也在进行改组为控股公司的探索，例如： １９８８年，原石油部改组为中国石油天然气总公司，目前，他们准备再改 组为中国国家石油公司。其股权结构的目标模式中国家为处于控股地位的最大股 东，国内企业法人为小股东，同时吸收外国公司法人、投资机构以及少量国内外 个人的股份。在组织上和运行上，他们将与国际通行作法接轨，以便在国家宏观 调控下提高综合竞争能力。 兵器工业总司（原兵器工业部）准备改组为控股公司后，作为投资中心负责 行使国有资产经营与产权管理、重大项目以及兵器工业的战略决策，下属子公司 和分公司为利润中心，在军民分线、独立核算、资产剥离的基础上，组建军品集 团、支柱民品集团、供销外贸集团等几大集团，其中，支柱民品集团包括摩托车 集团、微车集团、重车集团、工程机械集团、化工集团、光电集团等等。 中国纺织机械工业总公司目前已有全资子公司２４家，控股公司８家，参股 企业４家，松散型关联企业６８家。总公司对子公司的产权已经进行了登记，因 此，总公司与子公司基本上理顺了产权关系，清查、核实了国有资产的存量和增 量，明确界定了国家作为出资者的责任。 中国铁路机车车辆工业总公司改组为控股公司的总体目标是以经营国有资产
