国有企业是我国社会主义经济制度的定性器和发展的指示器，它掌 握着国民经济的命脉。国有企业的改革与发展，对于国家的兴衰强弱， 经济的繁荣，对于巩固社会主义制度，实现三步走的战略目标，具有极 为重要的意义。 国有企业改革的进展与困难 国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。我国自改革伊始， 就开始了对国有企业改革的探索。17年来，国有企业的改革已经历了三 个阶段：第一阶段（1978年底～1984年9月）为企业改革的起步阶段， 基本思路是放权让利，强化刺激；第二阶段（1984年10月～1991年底） 为企业改革的发展阶段，实施了两步利改税，进而全面推行经营承包责 任制，并提出了股份制等改革思路；第三阶段（1992年春至今）为企业 改革的创新阶段。 在党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若 干问题的决定》的战略部署下，我国改革进入了一个整体推进和重点攻 坚的关键阶段。这一阶段与第一阶段、第二阶段相比，具有四个显著特 点：一是从改革的宽度、幅度看，由单项突破进展到整体推进；二是从 改革的深度看，由政策调整进展到制度创新；三是从改革的方式看，从 政策推动进展到法律规范；四是从改革的理论认识看，从必然王国过渡 到自由王国，从摸着石头过河到顺着桥过河或驾着船过河。 自1995年起，国有企业改革的中心是进行现代企业制度的试点工作 ，其目标是创造各种条件让企业走向市场，逐步解决传统体制下形成的 “行政干预牵制企业走向市场，僵硬的资产管理体系制约企业走向市场 ，落后的管理方式使企业无力走向市场，沉重的社会负担使企业迈不开 步子走向市场，历史遗留的经济包袱使企业难以走向市场”的状况，使 企业获得新的发展机遇和条件。一年来，试点工作虽已取得了积极的进 展，但总体上来说，企业改制工作面临着五大困难： 一是国有企业的债务包袱严重。国家体改委从抽样调查的企业来看 ，负债率平均在75％以上，有些还超过80％。全国国有企业负债总值超 过3万亿元。 二是冗员过多。许多企业的富余人员超过四分之一，一些老国有企 业离退休干部和职工多，负担更重。 三是企业办社会的负担太重。国有企业办食堂、浴室、医院、托儿 所、中小学甚至办大学，全国国有企业办的学校就有6万多所，有600多 万学生，其负担十分沉重。 四是企业破产难。一批长期资不抵债的亏损企业理应实行破产，但 实施起来难度很大：（1）职工反对， 因为企业破产就意味着许多职工 失业，失去生活来源，有人建议发破产费，但没有钱；（2 ）许多企业 领导不赞成破产，企业破产后领导何去何从呢？难以再找到优越的工作 位置；（3）银行不赞成破产，因为企业破产，银行的资产就没有了， 还不如把帐挂起来；（4）地方公检法部门也不赞成破产， 企业破产把 许多人推向社会，地方治安就成问题，失业率越高，犯罪率越高。 五是产权明晰也比较难。自80年代初实行拨改贷后，国有企业全部实行 贷款制，有些企业十多年来已把贷款全部还清了，那么企业的产权属于 谁呢？一般认为，要看企业是以哪一级政府或哪一个部门为信誉和后盾 贷款的，由此确定资产代表人以明确产权关系。这要通过摸索去解决。 改革与发展中亟待解决的难点和问题 在国有企业改革和建立现代企业制度试点中已暴露出一些问题：（ 1 ）有不少企业简单地把现代企业制度建设理解为就是按公司制理顺产 权关系，偏重于企业组织结构调整；（2 ）部分企业对现代的科学管理 缺乏全面认识，新设计的企业内部管理制度没有跳出传统的管理思维模 式，有的企业管理制度厚厚一本，其内容与80年代搞企业整顿没有大的 区别；（3 ）有的企业偏重于提高经营管理人员积极性的构想而对调动 基层职工积极性照顾不够，为高层经营人员设计过高的年薪报酬，对工 会、职代会作用重视不够；（4）对现代企业的高效能认识不足， 不少 企业盲目追求企业规模的最大化，盲目兼并和搞企业集团联合，有的把 银行贷款大量转化为投资入股，却不顾资本金效益的下降；（5 ）仍有 个别企业把自己放在政府机构附属物的地位，继续向政府要“优惠政策 ”、“吃偏粮饭”，要求税收优惠，增拨资金等等。这些试点企业存在 的问题，反映了更深层的整个体制改革中的难点和问题。这些难点可分 为微观和宏观两方面。在微观上主要有三个难点： 第一，企业领导体制的设计。建国以来，国有企业领导体制经过了 军管会管理、试行一长制、党委领导下的厂长负责制、党委的一元化领 导、恢复党委领导下的厂长负责制、党委领导下的厂长分工负责制、经 营承包责任制，直到最近几年出现的厂长负责制及与此同时的董事会负 责制、董事经理负责制等等，几经变化，但是都没有解决管理人员经营 管理责任落实和建立科学合理强有力的生产经营指挥系统问题。近年的
