改革开放以来，国内旅游逐年快速增长，在国民经济中的比重增加 ，在人民生活中的影响日益扩大，表现出了旺盛的发展生机，正以其勃 勃活力，成为我国旅游经济的新的增长点。国内旅游业面临着需求持续 高涨，产品开发速度加快的形势，在体制改革、行业引导、市场培育、 旅游者权益保护等方面出现了一系列新的课题。同时，国内旅游业处在 大市场、大增长、大发展的关键时期，需要统一全行业的思想认识，努 力提高行业的整体素质，使国内旅游业健康、持续、高速地跨入二十一 一、95年我国国内旅游业发展状况 进入95年，我国国内旅游业一直保持快速增长的速度，5月1日实行 的新工时制度，有力地刺激了国内旅游的需求，城市旅游和周边地区度 假休闲旅游，这种需求反过来又推动了国内旅游市场开发和设施建设， 将国内旅游业引向新的发展阶段。 今年我国国内旅游业的整体状况是： （一）国内旅游业的供求两旺，业绩突出。预计全年国内公民出游 总数约6.1亿人次，比去年增长24％，国内旅游回笼货币1280 亿元人民 币，比去年增长25％，国内旅游的经济总量和社会贡献都上了新台阶。 （二）国内旅游产业规模扩大，结构日趋完整。目前，从事国内旅 游业务的三类旅行社已达3855家，全国1040家一、二类旅行社也普遍成 立了国内旅游部，开设国内旅游业务，国内旅游业的组织机构建设及景 区建设步伐明显加快。 （三）国内旅游业的社会影响和经济效益越来越大。由于国内旅游 业对地区经济有较强的促进与繁荣作用，有满足人们消费需求、提高国 民生活质量的功能、国内旅游业得到了各地政府的高度重视，列入了议 事日程。四川省政府重视国内旅游业，转发了省旅游局《关于积极发展 我省国内旅游业的意见》的通知，不少省份贯彻《国务院办公厅关于实 行新工时制后努力丰富职工业余生活的通知》精神，就国内旅游活动安 排和措施作出了布署。特别要指出的是市、县一级扮演了国内旅游建设 者的重要角色，利用资源的优势，客源市场区位的优势，地方政策倾斜 的优势，大力开发国内旅游产品，成为国内旅游的生力军。江苏省徐州 市重视国内旅游业发展，一年抓十个旅游项目，市委市政府每位领导负 责一个项目，当年建设，当年经营，当年见效。类似的做法，在很多市 县政府中都有，体现了地方政府对旅游业的关心和发展旅游业的决心和 各地旅游局对国内旅游工作也加大了力度。例如：上海市旅游局积 极推动本市国内旅游工作，为全市国内旅游旅行社企业下达指标、组织 促销工作，上海市今年的国内旅游业有新突破，预计有组织接待国内旅 游人数178万人次，比去年增加10％，国内旅游旅行社营业收入6.2亿人 民币，比去年增加20％。云南省在成功举办’94中国国内旅游交易会的 基础上，积极发展国内旅游业，预计今年全省国内旅游人数1600万人次 、回笼货币48亿元人民币。广东、海南、北京、江苏、河北等地，在推 动国内旅游业务工作方面，也做出了很大的努力。今年，新闻出版单位 对国内旅游业给予了大力支持，各种新闻媒体的宣传深度、广度和频度 都明显提高，吸引了国民的注意，增进了全社会对国内旅游业的了解。 （四）国内旅游业行业管理监督体系初步确立。通过每年一度的旅 行社业务年检，对我国从事国内旅游业务的旅行社，建立了初步的管理 网络，到目前为止，三类社业务年检工作已经在全国范围内进行了两年 ，今年的年检工作，总结了去年工作经验，在各级国内旅游管理部门及 有关单位的支持和努力下，已经如期完成任务，全国3855家旅行社进行 了年检，通过年检的旅行社为2557家，比去年有所增加。今年，我国旅 游服务质量监督体系初步确立，为消费者提供了国内旅游旅行社服务的 质量保障手段，我国三类旅行社质量保证金的收缴工作年内进行，全国 各地旅游质监所机构也在上半年成立，国内旅游者投诉有门，权益也得 到保护，旅行社不规范经营受到了约束，有利于建立消费者对旅行社业 二、深化对国内旅游的实践和认识 （一）国内旅游工作要坚持以国办发（1993）75号文件和国办发（ 1995）45号文件为指导，继续贯彻落实国家对国内旅游工作提出的“搞 活市场、正确引导、加强管理、提高质量”的方针。 国办发（1993 ） 75号文件提出，为抓准时机，进一步搞好国内旅游业的发展，重点要求 落实以下几个方面的工作： 1.将国内旅游业纳入国民经济和社会发展计划； 2.逐步建立统一开放，有序竞争的国内旅游市场； 3.根据我国经济发展水平和人民的需要，努力发展大量的旅游产品 ，在城市结合部开辟旅游基地； 4.旅游行业管理部门会同有关部门逐步建立国内旅游业的行、游、 住、吃、购、娱各方面的服务质量标准，努力提高服务质量，维护旅游 者的利益； 5.旅游行政管理部门负责管理、协调国内旅游业各项工作。
