普惠制是优于最惠国待遇的最低关税。普遍优惠制是发达国家对发 展中国家出口的制成品和半制成品给予的一种普遍的、非歧视的、非互 惠的关税优惠制度，它把最惠国待遇税率进一步降低，甚至免税，是最 优惠的关税制度。 中国在普惠制实施的第一个10 年有效期即将结束的 1979年底才开始享受澳大利亚、新西兰的普惠制待遇。从1980年1 月接 受欧共体12国的普惠制待遇至今，我国共对24个给惠国的出口产品可享 受普惠制关税优惠待遇。 由于对发达国家而言，普惠制带有浓重的自我贸易保护与支持他国 发展相协调的色彩，所以，为保护本国农业，发达国家通常对受惠国出 口农产品实行减税，而对几乎构不成威胁和没有多少竞争力的工业品大 都采取免税。例如，向欧共体出口自行车，其最惠国税率17％，普惠制 税率为10％——免税，优惠幅度为17％。向日本出口香蕉、巴蕉，其最 惠国税率为40％，普惠制税率为10％，优惠关税幅度达30％。对于普惠 制带来的这种差距悬殊的好处，如果我国的出口商了解并与国外进口商 分享的话，不但令进口商满意从而促进成交，而且，也为我国出口商品 确定合理的出口价格提供了依据。客观上，还遏制了出口企业的低价竞 普惠制带来的好处很多。出口企业可以利用普惠制吸引外商投资， 提高产品的出口竞争能力；可以利用普惠制促进企业产品出口成交，变 滞销产品为畅销产品；可以利用普惠制积极引导对外谈判签约，主动分 享好处，主动适当提高产品的出口售价；可以利用普惠制，使企业产品 积极参与国际展销，直接受益，并促进产品成分国产化程度的提高。 利用普惠制：内地不如沿海，国有企业不如“三资企业”，中方人 员不如外方人员。目前，普惠制在中国的利用情况发展并不平衡。从区 域上来看，特区、开发区、沿海地区要比内地发展得快，利用得好。从 出口企业看，“三资企业”和“三来一补”企业要比国有企业发展得快 、利用得好，且积极、主动。而国有企业往往处于被动式利用状况，合 同、信用证和外商有要求的，才为出口产品申请办理普惠制产地证书， 但遗憾的是，产品成交价适当提高的那部分好处却已丧失。 在全国签发的普惠制产地证书中，70—80％是由三资企业申请的， 国有企业只占20％。在广东、厦门等沿海地区，三资企业的签证甚至达 到95％。2/3 以上的企业根本不知道或不会利用普惠制与外商讨价还价 ，将这张“有价证券”白白送给了对方，造成巨大的隐形损失。 中国普惠制待遇的解决只是个时限问题，现在行动还来得及。普惠 制发展趋势不容乐观，发达国家为强化其贸易保护措施，已着重制订“ 毕业制度”，具体实行“产品毕业”和“国家毕业”两种“毕业标准” ，逐渐提高从前享受普惠制待遇的减免税商品，直至在确定的时间内失 去普惠制待遇。 欧盟于1994年12月正式颁布新的普惠制法规，根据这一新的制度， 过去免税出口到欧盟的产品被分为四类：高度敏感产品、敏感产品、半 敏感产品和不敏感产品，对这四类产品分别征收85％、70％、35 ％和0 ％的最惠国税。占中国向欧盟出口量60％左右的化工产品、皮革制品和 服装等七大类出口产品在1998年1月1日以后不再享受普惠制待遇。 虽然中国仍属于发展中国家，人均生活水平远低于国际的平均标准 ，但随着经济实力的增强和出口工业制成品竞争力的提高，被迫置于“ 毕业制度”下是必然的，尽管不合理。 为此，专家提醒外贸出口企业，尤其是内地企业和国有企业，对普 惠制的认识和利用应当有紧迫感，调动各方面有利因素，积极主动，排 除一切可以排除的“毕业”障碍，不失时机地用足用好普惠制。 （本期责任编辑：张意姜）＊
