加拿大多伦多大学—约克大学亚太联合研究中心国际发展顾问琳达 ·赫什科维茨于1995年就中国的贫困状况发表了题为《中国的8000万： 贫困的一面》的专题论文。其结论部分摘要如下： 1.1994年5 月公布的根除贫困计划构成了中国政府目前扶贫努力的 主要政策框架。虽然这一计划从整体上看有点过于雄心勃勃和不现实， 但它毕竟表明中国中央政府为解决贫困问题而作出的长期承诺。 2.解决贫困问题的一个主要障碍是扶贫机构的能力。从这一方面讲 ，与中央政府，尤其是与“贫困地区经济发展领导小组”保持目前正在 进行的对话是非常重要的，因为这一机构专门负责在扶贫努力中起核心 协调作用。 3.扶贫措施正日益成为中国省及其以下政府部门（如地区、县、市 ）的财政和管理责任，这意味着它们也需要进行扶贫能力的建设。 4.经济改革并没有根除贫困。改革初期城市和乡村的贫困情况曾明 显改善，但是现在城乡的贫困现象都呈上升趋势，因此不能认为进一步 的改革将对消除贫困带来积极的效果，而应认为如果不采取明确的措施 ，贫困现象还会加剧。 5.因为贫困区集中在几个地区，所以针对这些地区进行的发展项目 将从整体上对消除贫困产生重大的影响。 6.创造就业可能会缓解城市贫困，但这只有当那些最需要工作的人 能获得新就业机会的情况下是如此。这些人包括：有赡养家庭义务的失 业者或半失业者，以及被赡养者本人。这意味着中国迫切需要进行就业 训练和再次就业训练计划。 7.解决城市贫困现象的最好办法也许是市、区级政府部门通过加强 扶贫机构的能力，同时实施增加收入计划。需要对一些小市镇给予特别 关注，因为这些地方的贫困率要比大城市高。 8.使社会服务与单位或雇佣公司脱钩的城市改革将要求中国的市政 府为所有居民提供社会安全网。这将有利于城市的贫困居民，但同时对 市政府的财力增加了负担。 9.对小企业管理进行培训和经济支援是政府进行干预的一个有吸引 力的领域，但必须意识到小企业对全社会的就业率所占比例很小并是补 10.消除农村贫困的最好办法也许是通过农村的发展。然而， 要在 远离市场、交通不便和能源紧张的地区推进农村市场经济和农副产品的 生产受到很多限制。发展农村地区的基础设施既是消除贫困的先决条件 ，又能为农村剩余劳力提供就业机会。 11.在某些最贫困的地区其贫困问题在本地有可能是无法解决的， 因此对该地区的居民重新安置可能是一种不可避免的解决办法。但应确 保重新安置是真正自愿的，并要向他们提供足够的补偿和帮助。此外， 还要保证他们与迁入地区的融合不会给该地区带来不必要的麻烦。 12.消除农村贫困的关键是在保护环境的前提下保持农村的长期发 展。一个重要的因素就是改善农业经济体系的管理，以阻止或扭转占用 农业闲置用地或使之恶化的现象。采取修梯田、兴修水利和农田建设等 措施是卓有成效的，种植固土保肥的树木和灌木也很重要，而且还能带 来经济效益。 13.妇女很容易沦于贫困， 而旨在消除妇女贫困的措施成效又较明 显，并且会产生很多有益的副效应，所以应成为中国扶贫发展援助计划 的一个重要组成部分。中华全国妇女联合会等有效的机构及那些已经致 力于消除妇女贫困状况的组织应该参与。另外，在制定和实施这些计划 过程中，必须吸收当地的妇女参加。 （高唤栋）＊
