我国建立现代企业制度虽然起步较晚，但经过积极试点，取得了一 些成效，同时也遇到一些难点，需要进行研究，加速我国现代企业制度 的进程。建立现代企业制度的主要难点是： 一、一些企业还缺乏对现代企业制度知识的了解，缺乏积 极探索参与精神，思想观念还停留在一般的认识上 我国改革的十五年，为企业的发展注入了活力。但是对建立现代企 业制度一些企业却有疑虑，其客观原因是：现代企业制度在我国刚刚建 立，对此缺乏承受能力；对现代企业制度缺乏了解；担心建立现代企业 制度会困难重重。特别是计划经济体制的长期影响，思想上求稳。如对 选择现代企业制度作为企业改革的目标，担心这一目标能否实现；又如 ，现代企业的机制，它是在市场经济条件下促使现代企业制度目标的实 现，国家、企业、个人三者的经济利益由谁来正确处理，会不会出现不 同企业同一政策的一刀切现象。再如，现代企业制度发达国家搞得较早 ，且有了经验。我国的现代企业制度刚刚进行试点，我国又是一个经济 发展不平衡、地区间、企业间情况千差万别，困难重重，等我国现代企 业制度有了一个较为固定的模式再进行现代企业制度的改革等。一些企 业还没有认识到，企业改革的核心问题是企业制度的根本性变革，必须 从理顺产权关系入手，对传统企业进行改造，使企业制度有所创新，更 二、国有资产产权界定问题不解决，新的产权制度将难以 传统的国有资产经营管理方式在进入市场经济过程中，暴露出一系 列问题，尤其是产权界定问题。这具体涉及以下几个问题：第一，由谁 来代表国家。第二，企业的固定资产投资由拨款改为贷款后，企业背着 沉重的债务包袱而形成的资产；政府对企业的减免税所形成的资产；企 业创办后勤服务等集体性质的单位形成的资产；国有企业对集体企业的 兼并、联营、合资、参股等形式所获得的资产等。这些资产划归无依据 。第三，企业法人代表如何选聘。第四，国有资产评估的可操作性、科 学性无有依据。在我国现行的管理体制下，既有中央政府与地方政府的 关系问题，又有中央政府与中央各直属管理机构的关系问题，还有地方 政府与中央各部委的关系问题。况且，我国企业家阶层并未形成，国有 资产评估过程中受外部因素的影响较大，加上现代企业制度建立过程中 ，评估需求迅速增大，无论从当前资产评估机构的规模，还是国有资产 的评估规范上，都离国有资产的科学界定上有差距。 三、由于历史的原因，一些企业背上了沉重的包袱 形成企业欠债的原因很多，但不论从何谈起，这都是历史形成的。 其中一个根本性问题，是对拨改贷执行不彻底，没有按信贷关系来处理 企业的产权关系所形成的债务。实行拨改贷是我国资金投资体制上的一 项重大改革，是向社会主义市场经济过渡的一个重大步骤，但有两个问 题没有解决好。一是企业偿还银行贷款后，其产权是否应归企业所有， 这类企业应只纳税不交利，才算合情合理。二是企业向银行付息就应减 少企业向国家上交利税。如果他们与无偿使用国家投资企业一样交利税 ，就等于他们多缴了一份利息，增加了拨改贷企业的负担。如人员包袱 ，国有大中型企业由于历史的原因，离退休职工人数多，养老负担重， 每年开支大，在加之医疗费用、福利事业补贴，这些无疑成为企业的包 袱。再如，资金包袱，国有企业是计划经济的产物，承担着国家和地方 财政收入的70％以上的重负，且长期靠国家银行贷款维持生产经营，负 债率高，一些企业经营状况不佳，各种亏损面大量多，企业资金严重短 缺。又如企业社会负担，长期以来，企业成为各级政府的行政附属物， 承担了大量政府应该承担的社会职能，“政府办企业”、“企业办社会 ”职能错位现象十分突出。致使好企业减少盈利，一般企业出现亏损。 这些包袱、负担不解决，企业将处于困难的境地。 四、企业内部领导体制虽有明确的要求和规定，但是企业 内部领导体制矛盾是一个不可回避的现实问题，弄得不好很难跳出企业 原有的模式 按现代企业的有关要求和规定，企业要建立董事会、股东会、监事 会等组织机构和权力机构，这些组织结构和权力机构要各司其职，各负 其责，相互制衡。但是企业遇到的难题是，原工厂制企业的内部领导体 制一直是沿袭党委会、工会、职代会的组织结构和权力机构的，这种组 织结构和权力机构在厂长负责制下就经常发生矛盾。现代企业制度的组 织结构和权力机构遇到的难题和矛盾将更加复杂。在目前，我国政治、 经济大的背景下，这种新的组织结构、新的权力机构和旧的组织结构、 旧的权力机构将发挥各自的作用，哪个都重要，哪个都不能弱化。这样 相互作用下，企业的内部领导体制很难跳出原有的模式，现代企业制度 的建立将是困难重重的。 五、企业法人、国家股东代表如何配合，保证国家作为出 资者的权益不受侵犯，并使国有资产保值和增值，这是一个现实而又必
