高考改革是教育改革的关键问题之一，历来受到教育界和全社会的高度关注。广义的高考包括考试与招生两个主要环节，2010年7月正式颁布的《国家教育中长期改革和发展规划纲要》，列有关于考试招生的专门一章，即第十二章《考试招生制度改革》。在中国历次教育改革文件中，这是第一次将考试招生单独列出一章，足见此问题在现阶段的重要性。 作为典型的高竞争、高利害、高风险的大规模选拔性考试，高考是中国各类考试中最重要、影响最大的考试，也是上至高层领导人、下至基层老百姓都关心的大事。高考改革是一个敏感而重大的问题，一有风吹草动，都会引发激烈的讨论，就会在门户网站的首页看到相关新闻。高考改革被全社会寄予高度的期望，但改革又具有巨大的难度，可谓任重而道远。 抓好了高考改革，就像抓住了教育改革的“牛鼻子”。 中国是考试制度的发源地，不仅是一个考试古国，而且是一个考试大国。许多西方国家的大学招生考试只是一种测量手段，只是引起小范围的关注，只是一种少数人关心的话题。然而，受传统和现实的制约，中国人却将高考变成了文化，变成了经济，变成了产业，变成了盛大的仪式，变成了一种各方面关注的社会活动，变成一种惯例式的全民动员。它不仅是一种考试，也不仅仅是教育，在一定意义上说，高考还是一种文化、一种经济，有时高考甚至还会成为一种政治。当你看到全国上下为高考让路，当你看到高考牵动着千百万人的神经，当你看到高考成为地方政府关切的大事，当你看到考试季节所有媒体都聚焦于高考的时候，你一定会承认，高考已是一种独特的文化现象。 高考是一个国家教育考试制度，作为教育体系中的一个重要环节，高考上联高等教育，是高等学校人才培养的起点，关系到创新人才的选拔和培养，下引基础教育，具有强大的导向功能，关系到素质教育的推进，在整个教育中起到枢纽调节作用。作为中学与大学之间的桥梁，高考一头连着教育，一头连着社会，牵涉到千家万户的切身利益，关系到每个高中生选择职业和未来生活的方式，因此在整个中国教育体系中占有举足轻重的地位。 在所有教育改革问题中，高考改革是最受教育界和社会大众关注的问题之一。表面上看，高考只是一种为高校选拔新生的考试制度，但高考还有维护教育和社会公平、维护社会稳定、促进社会阶层流动的功能，因此，高考还成为维护社会稳定的“减压阀”，它事关千家万户的安居乐业、事关国家的长治久安、事关全面建设小康社会目标的顺利实现。 当今高考改革已成为一个重大民生议题，是一个关系我国教育改革全局的关键问题，有时甚至成为教育改革的头等大事，抓好了高考改革，就像抓住了教育改革的“牛鼻子”。 在中国高等教育已经进入大众化阶段的历史时期，以往为选拔少数精英的高考模式必然要发生变化。随着我国高等教育现代化、终身化、国际化等趋势的到来以及基础教育课程改革的进展，高校招生考试的内容、形式、录取办法等方方面面也必将随之进行调整。过去以选拔或淘汰式为主的招考机制，将转变为展示才能和全面评价的招考机制。 目前中国中学生有三分之二左右是在县及县以下中学，农村中学生占全体学生的比例很大。他们很少媒体资源可以利用，在高考改革的议论中往往成为沉默的大多数，需要为他们发声。 由于高考关系到高等教育资源的分配，改革涉及宏大的社会利益再分配问题，高考竞争往往成为教育竞争和社会竞争的矛盾集合点，因而其改革难度大、影响深、波及面广，是一项复杂的、牵一发而动全身的系统工程，高考改革可以说是中国教育体制改革中难度最大的问题之一。高考改革中存在着一系列的两难问题，而各种两难的实质其实只有两个：即理想与现实之间的矛盾、不同利益群体之间的矛盾。 经过多年的运行，高考的利弊得失都十分显著，是一个“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”的制度，对待同一项高考改革，不同的群体从不同的立场、不同的角度观察问题，往往会得出不同的看法。作为一种大规模选拔性考试，高考是一个谁都说得出看法的问题，社会各界，各行各业的人，任何家长、任何学生都可以发表自己的观点，从某一个角度看可能都有道理，都可以谈出自己的道道来。但是将这些意见集合起来，有些可能是互相对立的。 高考是一个关系多元利益主体的教育考试制度，高考改革时常陷入左右为难、举步维艰的两难境地，其原因之一就是改革牵涉的各利益群体之间的冲突、矛盾不容易调和。例如，在中国这么一个幅员辽阔、人口众多，各地经济、文化、教育水平差距相当大的国度中，对招生指标分省区定额分配、尤其是全国重点大学招生指标的分配问题的意见，便聚讼纷纭，争论激烈，十分典型地反映出不同地区利益群体之间的矛盾。 高考改革不仅应考虑代表先进文化的前进方向，还要考虑代表最广大人民群众的根本利益。目前中国中学生有三分之二左右是在县及县以下中学，农村中学生占全体学生的比例很大。他们很少媒体资源可以利用，在高考改革的议论中往往成为沉默的大多数，需要有学者为他们发声。在一个现代的民主社会，任何改革都必须考虑大多数人的意志，而不能仅由少数人的主观愿望来主导。我们在考虑推行高考改革时，应顾及城乡公平，特别要注意防止改革使农村和弱势家庭的孩子减少上好大学的机会。
