中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1674－5485(2012)02－0029－05 我国大学自主制订战略规划工作已经有了较长时间的历史，但直到最近几年，大学战略规划①问题才引起我国学界的关注。从已积累的文献来看，存在一个较突出的问题，即论者往往直接论述大学应如何实施战略规划，但却忽略了一些更根本的问题：大学实施战略规划的有效性如何？大学是否必须要实施战略规划？显然，这些根本性问题的答案是讨论大学战略规划其他具体问题的基础。本文在文献考察的基础上，对大学战略规划的兴起及其有效性问题进行了梳理，并最终回答了“大学为什么不能回避战略规划”这一问题。 一、大学战略规划的兴起 “战略”最初作为一个商业概念，滥觞于20世纪60年代的美国。钱德勒于1962年发表的《战略与结构》一书和安索夫1965年发表的《公司战略》一书被公认为企业战略兴起的标志。自此，企业战略方面的文献迅速增多。20世纪六七十年代所使用的概念一直是“战略规划”(strategic planning)，自安索夫于1976年发表《从战略规划到战略管理》之后，“战略规划”被一个新的概念——“战略管理”(strategic management)所代替。简单来说，战略管理是一个更具包容性的概念，它不但包括制订战略规划，还包括战略实施和战略评估两个环节。 20世纪80年代，战略规划的概念被引入高等教育领域。科特勒等于1981年发表的《高等教育的战略规划》和乔治·凯勒1983年出版的《学术战略》被认为是战略规划正式引入美国高等教育领域的标志。[1]乔治·凯勒在其书中宣称：“学校管理的自由放任时代结束了，学校规划的时代已经到来。”[2]成立于1965年的美国大学规划学会(SCUP)最早主要关注大学校园规划问题，在1980年左右，其关注点已经转移到大学学术战略、资源战略及整体战略等战略规划议题上来[3]，其会刊《高等教育规划》成为大学战略规划问题的重要推广传播平台。美国大学从企业那里引进战略规划方法，有其自身的原因，即20世纪80年代以来“深刻和广泛的社会、经济、人口统计学和技术上的变革，以及新的国际竞争形势”[4]，对美国大学提出了严峻挑战，而战略规划为其提供了回应变革和应对挑战的工具。一些进行了正式战略规划的美国大学大体遵循了与企业战略管理相似的程序，而另一些高校则仅仅是制订出了一份规划，忽略了战略实施和战略评估两个环节。 与美国大学不同，由于处于计划体制环境之下，我国高校自建国之初就存在有明确意识的发展规划，只是在当时，这种规划是由教育行政主管部门统一制订的，而并非由高校自主制订。我国大学自主制订发展规划开始于“文革”结束之后，如华中工学院(华中科技大学前身)于1978年制订了《华中工学院1978—1985年规划》。据魏海苓的研究，国家实施“211工程”为我国大学正式开展战略规划工作提供了契机。“‘211工程’的论证过程为大学总结过去、规划未来创造了机会，竞争的存在迫使大学开始理性思考自身的发展问题。……围绕‘211工程’建设制定的大学规划兼具长期计划、系统规划与战略规划的特征。”[5]此后，随着我国大学自主性的进一步增强，以及所面临的社会经济环境和竞争环境越来越复杂，各大学开始更为主动地制订发展规划。在世纪之交，我国大学的战略规划活动开始制度化，其标志是大学中负责规划制定和研究的专门机构的设立。如北京大学于1999年成立发展规划部，中国人民大学于2000年成立发展规划处，等等。近10年来，随着国外大学战略研究文献的译介引入，以及对国外一流大学战略规划活动的研究，我国大学的战略规划工作正越来越多地受到美国式做法的影响。 战略规划从企业管理领域引入到学校管理领域，并不仅仅是一种管理观念或者说战略意识的引入，同时被引入的还包括企业战略管理的流行理论、术语和分析框架。因此，在当前大学规划的制订、实施和讨论中，充斥着各类企业战略管理的术语、理论和模型。在大学的战略规划文本中，诸如“竞争优势”、“资源基础”、“核心竞争力”、“动态能力”、“利益相关者”等企业战略理论的术语俯拾皆是。而在大学战略规划的讨论和研究中，则更是如此。余新丽和赵文华通过知识图谱分析发现，近20年，“国际上大学战略管理研究的热点主要集中在‘战略、管理、绩效、大学、创新、知识管理、战略联盟’7个聚类”；而大学战略研究的理论基础中，排名最前的几个也都是企业战略理论，包括迈克尔·波特的竞争优势理论、杰伊·巴尼等人的资源基础理论、格兰特等人的知识管理理论、提斯等人的动态能力理论和西蒙等人的社会认识理论。[6]虽然由于国情的差异，国内的研究主要是在国家政策的层面上讨论世界一流大学建设、研究型大学建设等宏观战略问题，但对于微观层面的院校组织战略问题的研究近几年也大量出现。上述提到的各种企业战略的理论、术语也被国内学者们用来分析我国的大学战略问题——当然，这也跟当前国内的大学战略研究仍然停留于引介国外的研究成果有关。
