我国普通高校投资的几点变化

      中图分类号：G467.2 文献标识码：A 文章编号：1672－0059（2011）06－0005－07

      自1999年普通高校规模超常发展以来，我国普通高校投资也在总量和结构上发生了显著变化。这些变化中，有些是合理的，有些是不合理的。总结分析这些变化的原因及其合理性，或许会对我国高等教育投资决策的科学化、促进我国普通高等教育的持续、稳定发展有一定的益处。关于我国普通高校投资的文章已经有不少，如武毅英等人的《我国高教投资体制改革的模式探讨》[1]、杨震的《高等教育投入的国际比较与我国高教投资体制改革》[2]、孙海涛等人的《我国高校投资体制存在的问题及对策》[3]、彭易的《当前高考报名人数下降现象的人力资本理论分析》[4]等论文都从不同角度对高教（校）投资问题进行过研究。本人对于我国普通高校规模[5]、学费[6]、投资及评价[7]等问题也有过一些研究成果，但是对普通高校扩招以来我国普通高校投资的各种变化进行系统分析的文章仍然较少。

      本文将对我国1998－2009年间普通高教投资总量，政府、民间和个人对普通高教的投入比例，生均教育经费及生均预算内教育经费在部属与地方高校之间、在本科与高职院校之间以及在地区之间的差异等方面的变化趋势进行分析。

      一、普通高校投资总量的变化

      1.普通高校投资总量的增长呈现指数变化趋势，增长速度超过普通高校规模的增长

      1998年，我国普通高教投资的总量为549.34亿元，2001年超过1100亿元，2004年超过2100亿元，2007年超过3600亿元，2009年达到了4645.01亿元。① 也就是说，2009年我国普通高教投资总量是1998年普通高校大扩招前的8.46倍。如果对我国普通高教投资的变动曲线进行拟合，可以用指数曲线很好地拟合，如图1所示。

      

      图1 1998－2009年我国普通高教投资变化曲线

      1999年，我国普通高校在校生（包括博士生、硕士生、本科生和专科生）规模为413.4万人，2009年达到2285.5万人，增长了4.5倍。显然，我国普通高教投资的增长高于同期普通高教在校生规模的增长。

      2.普通高校经费占各级教育总投资的比例快速提高

      如表1所示，1998年。全国各级教育经费总量为2949亿元，2009年增长到16503亿元。2009年全国各级教育经费总量是1998年的5.6倍。同期我国普通高校总经费的增长速度高于各级教育经费总量的增长速度。因此，普通高校投资总量占全部教育投资总量的比例也从1998年的18.63％提高到2009年的28.15％，其中2005年甚至达到了30.29％。

      

      二、普通高校政府投入的变化

      1.普通高校预算内教育经费投入增长幅度小于普通高教总投资，占总投资比例呈下降趋势

      如图2、表2所示，1998年，我国普通高校预算内教育经费335.07亿元，2009年达到了2191.26亿元，是1998年的6.54倍。这一增长幅度虽然不低，但却远远低于我国普通高教总投资的增长速度。也就是说，普通高校预算内教育经费占我国普通高教总投资比例呈下降趋势。1998年，普通高校预算内教育经费占我国普通高教总投资比例为61％；2005年这一比值跌到谷底，为41.03％；2009年这一比值上升到47.17％。2009年与1998年相比较，减少了13.83个百分点。

      

      图2 1998－2009年我国普通高校预算内教育经费及其在普通高教总投资中所占比例

      2.普通高校预算内教育经费占各级教育预算内经费的比例前两年快速提高，然后持续缓慢下降

      如表2所示，1998年，全国各级教育预算内经费总量为1566亿元，2009年增长到11419亿元，是1998年的7.29倍。同期我国普通高校预算内经费的增长速度低于我国各级教育预算内经费总量的增长速度。因此，普通高校预算内教育经费占各级教育预算内教育经费总量的比例也从1998年的21.4％减少到2009年的19.19％，但其中1999－2005年都维持在22％－25％之间。

      

      3.普通高校财政性投入的增长速度慢于普通高教总投资的增长速度

      1998－2009年，我国普通高教投资来源渠道中，不仅是预算内教育经费所占比例降低，其他3个渠道的财政性教育经费（包括教育税费、企业办学经费和社会服务收入）占普通高教总投资的比例也呈现减少态势，2009年比1998年分别减少了0.41、0.26和1.70个百分点。也就是说，1998～2009年，4个渠道财政性教育经费的增速都比普通高教总投资的增速要慢。