现代大学制度的理论研究，往往从某一理论视角，沿着某种研究倾向进行深入探讨，从而得出某种认识，总结出某一方面的规律[1]。与现代大学制度的理论研究不同，现代大学制度建设要求在实践中平衡方方面面的利益，兼顾大学与社会方方面面的关系，综合考虑大学发展的过去、现在与未来。在现代大学制度建设中，要运用对立统一、特殊与一般、个体与整体等哲学思维，从关系模式中去科学把握。现代大学制度是指大学为顺应现代社会发展要求，在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学、实施民主管理、全面落实作为法人实体和办学主体所具有的权利和责任相统一的管理制度。现代大学制度包括两个层面的制度：政府如何管理大学，即大学的他治——外部制度；大学如何自我管理，即大学的自治——内部制度。外部制度和内部制度既有联系又有区别，内部制度对外部制度的影响具有放大和消减的双重作用。笔者主要探讨大学内部制度建设。 一、制度与大学制度 制度与大学制度是整体与局部的关系，蕴含着普通性与特殊性。《辞海》将制度定义为：“制度是要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程。” 从制度产生来看，主要是由于人的不完善性、人的“恶性”，基于“人性本恶”的假设，需要依赖制度强制和惩戒的力量，对人性进行监督、制约和控制。从制度的作用来看，制度界定了人的活动范围，知道自己活动的边界在哪里；制度规范着人们的社会关系，明确自己在社会生活中的角色、地位，权利、义务；制度建构着人们的社会交往，为人们交往提供了构架，建立了秩序。正如邓小平所言，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面”[2]。这是制度的普通性特征。 社会是复杂、多样的，各个方面的制度既有普通性，又有其特殊性。复杂的社会生活可以划分为三个领域，即政治、经济、文化三个领域。这三个领域是一个整体，关系密切，但三个领域，各有不同的矛盾特殊性，三个领域的游戏规则各有不同。每个领域都要讲力(权力)、利(利益)、理(道理)，但重点不一样。政治领域主要是“力”，经济领域主要是“利”，文化领域主要是“理”[3]。教育属于文化领域。 大学首先是社会组织，需要规范，要体现制度的普通特征。正如著名教育家夸美纽斯所言：制度是学校一切工作的“灵魂”，“哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱”[4]。大学是学术组织，是培养人的地方。大学人的行为，本质上是一种精神性活动。发展学术，需要思想自由、学术自由；培养人，人的发展需要自由个性的充分发展。大学制度应为师生思想自由提供保障。这是大学制度的特殊性。 “由于特殊的事物是和普通的事物联结的，由于一个事物内部不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普通性，普通性即存在于特殊性之中，所以，当我们研究一定事物的时候，就应当去发现这两方面及其相互联结，发现一事物内部的特殊性和普通性的两个方面及其互相联结，发现一事物和它以外的许多事物的相互联结。”[5]因此，大学制度要在规范与自由的相互冲突、相互依存中寻求平衡。在大学制度建设中力求把握以下三个方面的“联结”。 第一，刚性和柔性相结合。根据大学的学术性特征，有学者提出大学制度应该是柔性的。这强调了大学的特殊性，却忽视了大学的普通性。目前我国大学制度过于刚性，缺乏一定的柔性，有碍学术自由和大学发展。自由和服从并不必然矛盾，绝对的自由从来都不存在，自由人必须要承担相应的责任，只有必要的服从才能获得必要的自由。但服从要有一定的底线，如果无视个人最基本的权利，那么服从就会扼杀自由，服从和自由将会发生冲突[6]。 在大学制度建立的过程中，要进行具体分析，做到刚性和柔性相结合。如，教师关心、热爱学生，按时上课，学术规范等方面制度；学生认真学习，学分要求，道德规范等方面制度，要具有刚性。教师学术方向选择，科研和教学内容、方法，学术评价方面制度；学生专业选择、课程选择，学习内容和方法，学习评价等方面制度要具有柔性。 第二，管与不管相结合。谈到管理，人们常常以为就是管、管住、管好，而忽视了“不管”。其实“不管”也可以视为管理的一个重要方面。管与“不管”是管理的一体两面。大学中的学术活动是创造性活动，需要发挥教师、学生的能动性、自主性，面临的很多问题需要自己去做出决定。在以往的大学制度建设中，管得过多、过死。如，必须在指定刊物上发文，使用统一的教学大纲，计划好的教学进度，标准化的评价标准，等等。这样做的结果，容易扼杀创造性的发挥。杨振宁、李政道等从美国回来后提出建议：中国如果能给予科研人员充分的独立性、灵活性、自由度，就可以在科研领域取得更大的成就。 在大学管理中，通过制度建设，对于关系学校发展方向、格局，学校声誉，学校稳定等方面，要管且要管好。对于该由教师、学生自己决定的事，不要去管，放手让教师、学生自己去决定。 第三，原则性与灵活性相结合。原则性和灵活性永远是一对矛盾，但可以在对立中求统一。“没有规矩不成方圆”，管理需要原则性。原则性是指做事的规矩、准则，大家应该遵循的制度。哈佛大学就提出“用规则看守校园”。但是，世界上的事是复杂、多样、发展变化的，需要创造、突破、应变，这就是灵活性。做事首先要讲原则性，否则做不成任何事。灵活性是原则之下的灵活，做事根据实际情况实行的变通。邓小平在1997年处理香港回归谈判时，强调驻军问题不能动摇，这是国家主权的问题，其他什么都可以谈。这是原则性和灵活性相结合的典范。
