七 （十二）农民就业问题是长期积压在农村的一个大难题。过去在人 民公社时期就存在着隐蔽性失业。改革后实行家庭经营，农村劳动力随 即出现四分之一剩余量，而到本世纪末，剩余量会增大到2亿左右。 如 果转移就业解决得好，丰富的劳动力就变成资源优势，反之，会变成国 家发展进步的一个制约因素。以下事实可以证明这一点：在改革开放早 走一步的沿海地区，农民在社区支持下，就地兴办乡镇企业，解决了近 一亿人劳动就业问题，提高了购买力，促成沿海地区走向繁荣和发展。 而中西部某些地区，乡镇企业发展滞后，落后与贫困面貌，至今未见改 观，与先进地区相比，出现巨大反差。 （十三）乡镇企业“离土不离乡”的发展模式，由于缺乏城市依托 ，布局分散，不免陆续出现：同构化重复建设，低水平竞争，浪费资源 ，污染环境等消极现象。今后，农村工业化和城镇化必须同步发展。 人口由乡村向城市和工业区迁移，乃是一个农业国向工业国过渡， 均衡劳动力的空间配置，必然出现的社会结构变化。只能适应这种变化 ，引导它向优化城乡结构的目标发展，而不可能加以阻止。 （十四）可以预计，下一个世纪，亚太地区将成为世界经济格局中 最活跃的地区。在这个地区，国际资本进入量和经济总量增长最大的国 家将是中国。如果这个估计不错的话，我们为了把握这个历史机遇，就 应当研究我国经济增长的最大的优势和制约因素是什么。我国的资源优 势是劳动力，而最大的制约因素可能是农民就业不足所引起的市场需求 不足。几亿人口的购买力上不去，必将在很大程度上制约着国内市场的 扩张。而国内市场不只是我国商品和服务的主要销地，并且是吸引国际 资本和技术进入的主要依赖。因此，需要适时形成新的就业结构，创造 新的消费需求，拓宽广大的国内市场，为国民经济持续发展打好巩固基 （十五）在农村就地安排就业还有一定潜力，应当加大开发农村资 源的投入，在多种经营方面多下功夫，多搞一些劳动密集、科技含量大 的产业，尽最大可能多吸收农民就业。根据预测，农村就业容量可达到 占总人口30─40％。从长期看，更大的国民就业潜力，在于全国性产业 结构重组和提高城市比重，扩充经济总量。 截至今天，城市人口只占国民总人口的26.7％。大量的制造业聚集 在大中城市和农村这两头，而第三产业缺乏相应的载体。不只是中小城 市发展滞后，能带动全局、沟通国际、以贸易金融服务为主功能的现代 化大都市，也未发育成型。为适应发展需要，应该大幅度提高城市比重 ，在下世纪前期增加到占总人口60％左右，大、中、小城市相互配套， 总数达到1000个左右。其中扶持几个大城市成为国际中转中心，其余城 市有的以制造业为主，有的以第三产业为主，数量增加，功能齐全，以 利于利用现代信息交往工具，使一部分外向型企业，加快技术升级，增 强国际竞争能力；同时使现在劳动密集型产业，实行梯度转移，推动后 进地区发展。这是一个大动作、大工程，不是朝呼夕至之事。唯其如此 ，才需要及早部署，把发育与规范劳动市场，规划与指导城市建设，列 入政府的宏观战略。放松这方面的努力，单纯着眼于限制人口流动，会 召来更大困难和风险。 （十六）现在我们已经看出：沿海沿江以厦门、广州、上海、京津 、武汉、重庆等大中城市为中心，带动周边地区，形成一种城市群落式 发展模式。这可以作为国家拟订城市发展规划的参照系统。我们还高兴 地看到，各地方先后涌现一批“农民造城镇”的新事迹。由于中小工业 先机在乡村取得发展，在其发展过程产生了向城市聚集的要求，因而出 现小城市的带状发展。这是我国农民自觉改善其生存发展环境的又一项 创造。政府应该给予积极指导和支持。 （十七）解决贫困地区劳动就业，应选择更适宜的模式，善于利用 来自各方的支持，先发展交通、运输、通讯设施，既改善投资环境，又 可创造就业机会。在沿边沿线地区，发展集市贸易，鼓励个体、私营企 业进入市场，以贸促农、以贸促工。某些自然条件严酷的地区，可试办 异地建厂就业。还应十分重视就业培训工作，通过提高人的文化素质， 去开拓就业机会。 八 （十八）要稳定产权、界定产权、保护产权。这件事情必须在转轨 时期，摆在重要位置上来。任何一个国家实现经济增长需要很多条件， 其中有两个条件是不可少的，一个是市场体系，一个是产权法制。我国 历史上是缺乏财产法制传统的。古代宗法社会，不会有现代人所理解的 那种意义上的所有权。正如马克思形容过的，那还是“权力统治着财产 ”、“捉弄财产”的时代。就是进入近代，也始终没有制订出一部适合 国情的民法，据以界定并保护公私财产权益。从“我的是我的，你的也 是我的”，转变到“我的是我的，你的是你的”这样的法权观念，乃是 商品经济向高度发展的产物。至于彻底消灭私有财产观念，还须以生产 力更充分的发展为前提。解放初，土改结束，曾在政协共同纲领中宣布
