（国家经贸委 钟宏） 一、关于“九五”规划的战略目标和指导思想 1.关于“九五”规划的战略目标 “九五”时期是我国改革和发展的一个非常重要的时期。这一时期 ，不仅要实现经济持续、快速、健康发展促使国民经济再上一个新台 阶，而且要深化改革，初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。 因此，“九五”规划既要提出经济发展的目标，还要全面体现深化改革 的要求，着力解决传统计划经济体制遗留的各种矛盾和问题，实现经济 体制顺利转轨。 在发展目标的确立上，既要看到经济发展的有利条件，又要看到一 些深层次矛盾和问题的解决以及新的支撑力的形成，都要有一个过程。 要对我国目前已经达到的经济发展水平和未来一个时期所能达到的经济 发展水平有一个实事求是的估价。 改革开放16年来，在小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的 基本路线指引下，我国的社会主义现代化建设取得了伟大的历史性成就 ，综合国力和人民生活水平得到很大提高，分三步走实现现代化的第一 步战略目标已提前实现，经济体制也发生了历史性的变化，总体上看国 际环境对我国现代化建设有利，这些都是我国社会经济进一步发展的有 利条件。但同时也要看到我国农业基础极为薄弱、8000万人口温饱问题 尚未解决、部分国有企业困难较大、通货膨胀压力长期存在、地区发展 差距扩大、经济增长的质量效益不高，市场法规建设滞后等问题的存在 ，决定着“九五”时期正确处理改革、发展、稳定三者关系，建立起社 会主义市场经济体制和促进经济发展的任务十分艰巨。因此，对实现我 国现代化、跨入发达国家行列要有长期艰苦奋斗的思想准备，“九五” 乃至更长一段时间里，应把重点放在进一步深化改革、调整结构上，为 长期持续的经济增长奠定体制基础，积蓄力量、培养后劲。“九五”经 济增长速度应略低于“八五”时期。 我们认为，把到2000年实现小康作为“九五”时期的战略目标，仍 然是合适的。就是到2010年，也还有一个巩固和提高“小康”的问题， 贫困、温饱、小康、富裕水平的结构性并存还要持续一段时间，也不宜 提过高的目标。此外，小康也可以再细分为一般小康、殷实小康等不同 阶段或层次，建议对此做出专门的研究，划分出不同的小康标准，作为 制定“九五”之后更长远的战略规划的依据。 2.关于经济发展的指导思想 搞好“九五”规划，在指导思想上要充分重视实现经济增长方式的 转变。从我国的经济条件看，主要靠高投入维持高速度的粗放式增长方 式已很不适应，矛盾愈积愈多，企业实力、政府财力和社会积累将越来 越难以支撑。“九五”时期，要建立起与国民收入分配格局变化相适应 的积累和投资方式，拓宽融资渠道，提高投资效率，但更重要的是要把 发展经济的着重点尽快转移到提高经济增长的质量和效益上来，实现增 长转型。提倡向体制改革要效益、向结构调整要效益、向科技进步要效 益、向加强管理要效益。 因此，“九五”规划不宜过多地强调速度和数量指标，而应着重考 虑机制变化的影响，突出体制、结构、技术、质量和效益方面的内容， 特别是充分重视企业改革、市场发育、技术进步和结构调整的重要作用 二、关于企业改革与发展的几个战略问题 1.“九五”时期企业改革基本目标和战略步骤 “九五”时期的企业改革，基本目标是建立“产权清晰、权责明确 、政企分开、管理科学”的现代企业制度。要坚持改革、改组、改造和 加强管理相结合，对搞好国有企业作出战略安排。 从现在起到2000年的六年中，国有企业改革分两个阶段进行。一是 今明两年，改革重在试点、贵到配套、务求突破。要抓住政企分开、加 强企业内部管理、建立社会保障体系三个关键环节，抓好百户现代企业 制度试点、十八城市“优化企业资本结构”试点、56户企业集团试点和 3户控股公司试点，在重点和难点问题上取得突破。二是后四年， 总结 经验、健全法规、逐步推广。 搞好国有企业、建立现代企业制度，是建立社会主义市场经济体制 的基础，也是提高经济增长质量和效益的关键。对此，既要有充分的信 心，也要充分估计其艰巨性、复杂性。首先，建立现代企业制度是一个 制度体系问题，企业改革必须与配套改革同步进行，相互推动，尤其是 要抓紧建立科学合理的国有资产经营管理体系和社会保障体系；其次， 企业改革主要是要抓好转机建制，但也要有必要投入。国有企业历史上 对国家做出了巨大贡献，目前面临的困难和问题主要是旧体制遗留下来 的、积蓄已久，成因复杂 解决这些矛盾和问题必须承担一定成本，在 整个国有经济范围，作出战略决策。 2.抓好一批国有优势企业，促进国有经济发展 搞好国有企业，关键是抓好一批优势企业，并围绕这些企业进行结 构调整，带动整个经济的发展。全国500 户大企业虽然只占整个国有工 业企业总数的0.7％，但资产总额占37％，销售税金占46％， 利润占63
