中图分类号|G15 本文论证的一个基本前提是：欧洲文化政策模式深深植根于过去半个世纪盛行的福利国家学说。文化政策同教育政策、社会政策和医疗政策一样，被视为福利国家学说的一个方面。 当前的公共文化政策包含双重内容：一是保护和宣传文化遗产，二是推动创意产业成为所谓知识社会的核心。欧洲文化政策向当前的公共文化政策的演变，经历了以下四个阶段。 (1)根据适合于公共财政的狭义的文化定义和纵向民主化概念，制定系统的文化供给政策。 (2)公共文化举措逐步分权化，因而在目标和功能上越发多样化，挑战了最初的普遍主义的、由上至下的平等主义模式。 (3)对公共文化举措合法范围的修正，象征性地宣告文化政策基本等级制度的取消，这种等级制度将被保护起来不受市场力量冲击的高雅文化和受产业经济法则支配的娱乐文化对立起来。 (4)根据文化政策对经济增长以及对国家的社会多样性平衡的贡献来证明文化政策的合法性，越来越成为一种趋势，因而使公共文化政策的监管力合法化，“创意产业”发展壮大，并要求对其程序和结果进行评价。 在考察了欧洲文化政策的国家模式及其演变之后，本文的最后一部分将研究视角从国家中心转移到作为文化生成性孵化器的城市，讨论关于文化发展的以城市为中心的方法如何挑战以国家为中心的文化政策理论。 一、当始模式——优秀艺术：民主化的优势 当20世纪50年代文化被提上福利国家的议事日程时，一种简单的学说迅速构成了公共举措的基础，它有两个目标，即保护和发展文化活动，使公民在文化获取方面人人平等。文化的定义是同质的，指的是高雅文化及其等级层次、分类及有选择的更新和设置原则。文化不仅代表国家身份，也要体现普遍价值观。 公共文化举措被界定为与受市场力量支配的文化产业和娱乐文化截然对立的领域。英国艺术委员会的创建者兼第一任主席凯恩斯和法国文化部长马尔罗都坚信，公共举措的指导原则应当是推选优秀艺术以及尽可能地推广最具艺术独创性的作品。德国各州和北欧民主国家中的情况也是如此，当时得益于经济增长，福利国家开始重视文化政策。 1.文化供给政策的预期效果 文化供给政策是如何影响需求行为的？在北欧，对造成巨大阶级分化的品位和偏好社会分层加以限制这一目标是十分明确的。这是一种缓慢上升的“扶梯”模式：形形色色的社会群体由收入和教育状况所决定，分别处于高一些或低一些的扶梯台阶上，但是当增长强劲，成果得到有效分配时，扶梯使每个人均有所上升。一旦基本需求(食物、住房、交通、医疗)得到满足，更高的支出将会投向更高的需求，如休闲、空间流动、个人护理、家政服务等。福利国家机器将文化提升为一项根本权利以及个人和集体发展的一个基本部分，将文化同教育、医疗和社会保障等权利相提并论。 法国和英国的文化供给理念更多地依赖地区传播对需求的连锁效应。 2.公共文化政策的效果如何？ 公共文化政策对缓解文化消费的不均衡性究竟有何效果？根据欧洲现有的关于文化政策的研究文献和可用的数据，可将效果概括为三个方面。 (1)一些领域获得了胜利，证明了公共举措的成功：在居民外出参加文化活动方面，与传统文化遗产相关的活动居于首位。如今，文化消费群体更为壮大，且具有更加广泛的社会和地理背景。如果没有传统文化遗产，就不会有经济影响巨大的文化旅游产业。在文化遗产丰富的南部欧洲国家尤其如此。 (2)在公共文化政策实践中，有一些领域开局良好但最近有衰落的趋向。例如，北欧国家在民众阅读习惯和识字水平方面历来是非常出色的，成人教育和公共图书馆网络历来都是地方和中央文化政策的重点。当前阅读习惯的变化源自数字技术领域的扩大造成的竞争。 (3)在戏剧和其他表演艺术领域，供远远大于求。这些领域是欧洲公共文化政策的历史源泉之一，并且是最核心的历史源泉，然而在规模和受众的社会多样性方面依然受到限制。古典音乐会和歌剧叫好不叫座。从某种程度上说，这体现了所有与公共举措相关的困境。 二、分权化与去中心化 在整个欧洲，地方当局越来越多地介入前述以供给为中心的文化政策，在这一点上，北欧和中欧国家早于南欧国家。 笔者认为，考虑到地区平衡和空间平等问题，植根于等级制和普遍主义信条的公共文化政策举措的最初定义逐渐遭到削弱。地方当局的介入马上使文化的定义问题获得了支持。 福利国家及其中央文化部门的目的是劝说和帮助地方当局向地方民众提供配套的文化服务和设施，如图书馆、博物馆、表演艺术场所、艺术和音乐学校、剧团、交响乐团、歌剧院等。在这一过程中，地方当局不断地扩大它们意图提供的文化定义，使之更趋向于一种关于文化认同和文化多样性的人类学定义，并不断地将文化政策同教育政策、城市政策和社会政策联系起来。 艺术等级分类在法律上讲应该获得公众支持，改变个人的文化品位和使个人更多地参与高雅文化活动和参观高雅文化机构的步伐迈得较慢。面对这样的状况，要求改变文化政策模式的人建议对大众文化进行重新评价。 以丹麦为例，它于1961年设立文化部。到20世纪60年代末，在地方当局的配合下，一份公开报告建议采用一种多元主义文化观点。实际上，多元主义更接近于一种默认的平等主义。
