中图分类号：D83 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2012)02-0001-08 美国建国以来200多年的历史是一个不断发现新边疆的历史。独立战争结束后，美国人就开始向阿巴拉契亚山以西开拓新边疆。开拓过程也造就了美国的一种独特的“拓疆精神”。美国历史学家弗里德里克·特纳认为，美国的繁荣和发展要归功于美国人不断开拓“边疆”。当领土扩张到太平洋的东岸后，美国开始向海外扩张；成为海上和陆地的霸主之后，美国总统里根又在20世纪80年代开始将视线转向太空，推出了美国新边疆战略。美国的边疆拓展史始终与资源占有及权力竞争相关联。 20世纪90年代以后，信息技术构建了原先并不存在的空间。成千上万台计算机和众多的局域网、城域网和广域网通过各种通讯线路连接在一起，组成一个全球信息技术空间。在这个虚拟空间中，决定财富流向和社会关系的权力结构依然存在。美国战略学界认识到，“新的信息技术的发展，互联网爆炸性的成长导致了数字空间的产生。信息技术创造了一个新的领地，打开了一个新的边疆。而美国作为开拓和利用新边疆经验最丰富的国家，应当有这样的文化传统来抓住数字边疆所提供的机会。”① 本文拟从美国特殊的拓疆历史文化入手，来研究美国数字边疆的形成和发展，研究美国政府和企业经略数字边疆的方式，考察美国网络霸权的确立以及从信息技术空间中获取资源和财富的过程。 一、数字边疆开拓期中的国家行为 历史上任何一次新科技革命都会激励出一个国际领导者来推动新的国际秩序，这个领导国家往往是新科技革命的发源地。它凭借先进的科技创新能力，建立起最强大的超级产业，并集中全球主要的工业生产和财富，建立起强大的文化影响和政治支配能力，最终成为国际霸主。美国在二战结束后一直担心霸主地位受到挑战，继续引领科技革命并掌握由此带来的新资源成为美国政治精英在全球战略层面的主要思考。 经略数字边疆是美国积聚财富、维持霸权的一个机会。作为最具决定性的全球经济活动技术平台，信息技术网络构成了一个对社会资源大规模重组的工具。它可以凭借非战争的帝国主义手段，将他国资源轻易地转到技术创新强国手中，或者转移到技术强国可以控制并利用的位置上。 1.以信息基础设施计划建立数字边疆的控制中心 冷战时期为应对苏联可能的袭击，美国军事部门开始研究出联网式、多节点的通讯指挥系统。1984年，网络技术走向民用，一场电子信息产业的巨变拉开了序幕。这一年，美国电话电报公司被分拆，家用电脑开始进入消费市场。不久戴尔、思科等许多信息技术公司纷纷成立。到了90年代初，计算机网络技术已经完整地呈现在世人面前。美国的政治精英及时地发现了这一保持国家领先地位的机会。 1991年12月，由参议员戈尔起草的《高性能计算与通讯法案》在美国国会通过，该法案向与高性能计算相关的研究以及国家科研与教育网络拨款6亿美元，极大地推动了美国互联网的发展。早在1991年9月，戈尔就在《地球村的基础建设》一文中提出，美国更应当大力开展信息基础建设，确保所有美国人都可以在第一时间接触到这种改变世界的技术。 1992年，克林顿当选美国总统后积极倡导《国家信息基础设施：行动计划》(NH)。依照该计划，美国组建了“信息基础设施特别工作组”(IITF)，参与的部门包括美国商务部、白宫科技政策办公室和美国全国经济委员会。该小组下设电信政策委员会、信息政策委员会和技术应用委员会等三个委员会，其任务是促进私营企业对信息技术的投资，鼓励技术创新和新技术的应用，确保信息安全和网络的可靠性，保护知识产权，协调与州政府的关系，处理相关的国际问题。② 《国家信息基础设施：行动计划》的颁布和执行，标志着美国政府已建立起数字边疆控制中心。该行动计划是要保证美国在全球率先建立起信息技术空间。这个空间是“一个能给用户提供大量信息的、由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络”。③该行动计划的成功实施为美国的信息战略抢得先机。 信息技术空间在技术层面具有可复制性，但是在政治和经济层面上具有不可复制性。美国政府要以美国为中心建立一个跨边界的数字边疆，就需要把握住先占者的权力，因为“初创者往往是标准的创立者和信息系统结构的设计者，该系统的路径依赖发展反映了初创者的优势所在。”④从技术层面上讲，任何一个国家或一个企业，当其技术水平达到一定程度后，它都有可能创造出一套新的类似的系统。但从政治和经济层面讲，在全球化的条件下，网络技术必须具有开放性和交互性。在一个统一的系统中获取信息成本最低，而且网络用户很难接受第二个独立的全球互联网的存在。 2.将全球纳入美国的数字边疆 仅有国内网络并不能帮助美国实现垄断全球信息技术空间并获取超额剩余价值的战略，它需要建立一个可供美国信息资本主义利用的、覆盖全球的网络平台。 1994年，美国副总统戈尔提出了建立全球信息基础设施计划(GII)。他指出，“维持发展的基本前提是创建连接各个网络的全球网。必须建成一个全球性的信息基础结构，一个为每个人提供周游世界的环球信息高速公路。”⑤美国开始通过富国俱乐部的共同努力一起将全球纳入它的数字边疆。1995年2月24日，美国政府向7国集团信息技术部长会议提交了“全球信息基础设施合作议程”的报告，呼吁全球其他国家加入“全球信息基础设施”的建设。与此同时，美国、欧洲和日本的信息产业制造商协会制定出一份长期计划，以期消除建立全球信息基础设施的障碍。⑥2000年9月，8国集团首脑会议在冲绳举行并在通过的《全球信息社会冲绳宪章》指出：占全球国民生产总值2/3的8个国家达成共识，要协调一致，最大限度利用信息技术所带来的成果和益处，同时要在这种革命性变化中制订信息技术的各种相关规则。
