美国不仅面临严重的国际恐怖主义威胁，事实上，它也一直面临严重的国内恐怖主义威胁。根据美国联邦调查局(FBI)的定义，国内恐怖主义就是“完全在美国内部或其领土上，在没有外来指导的情况下，针对个人或财产的由一个组织或个人非法使用或威胁使用武力或暴力活动，其目的是为了伤害或强制政府、公民和其他任何阶层以达到自己的政治和社会目标”①。美国《爱国者法案》中所指的“国内恐怖主义”包括：(A)涉及违反美国和任何国家刑法的、威胁人的生命的活动；(B)表现出有意——(i)胁迫或强制一个平民，(ii)通过胁迫或强制来影响一个政府的政策，或(iii)通过大规模的破坏、暗杀或绑架来影响一个政府的行为；(C)主要发生在美国领土管辖范围之内。② 美国国内恐怖活动情况 恐怖活动在美国国内并不鲜见，政治暗杀至少与美国历史同龄，自林肯被暗杀开始，共有4位美国总统遭暗杀。近几十年来，美国面临的国内恐怖主义威胁依然严重。据FBI统计，1980－2005年间发生在美国领土上的恐怖事件有318起，除“9·11”事件等少数特例外，绝大部分都是美国本国公民所为。③ 按照FBI的分类，美国国内恐怖主义可分为左翼恐怖主义、右翼恐怖主义、本土暴力“圣战”分子(homegrown violent jihadists)和特殊利益恐怖主义四大类。第一类是左翼恐怖主义。与世界其他地方一样，美国左翼运动也主要是由一些无政府主义和社会主义革命团体构成。19世纪后期，来自东欧的一些移民非常同情国际无政府主义运动，从而掀起了美国国内左翼恐怖主义活动的第一波浪潮。1892年，无政府主义者试图杀害美国钢铁大王亨利·C.弗里克(Henry Clay Frick)；1901年，一个名叫莱恩·乔尔戈斯(Leon Czolgosz)的无政府主义者在纽约水牛城暗杀了美国总统威廉·麦金莱，从而使美国第一波左翼恐怖主义活动达到高潮。第二波极左恐怖活动浪潮出现于20世纪六七十年代，主要是由一些具有革命社会主义思想的人组成。这些人自视为人民的保护者，反对资本主义和帝国主义的非人待遇。他们的目标是在美国引起革命性的变化，并且认为这种变化只能通过革命、而不是现有政治过程所能实现的。对于这些组织来说，恐怖活动并不是其革命的最终手段，但可以帮助它们获得民众的关注与支持。到20世纪80年代中期，随着整个国际社会左翼思想的退潮，美国左翼恐怖主义也开始衰退，目前只有“波多黎各武装力量”(Armed Forces for Puerto Rican)等少数带有极左色彩的恐怖组织尚没有正式停止活动。但是，极左恐怖主义的影响仍存。直至今日，美国联邦调查局还在通缉“黑人解放军”(the Black Liberation Army)的前成员乔安妮·切西玛德(Joanne Deborah Chesimard)和“5月19日共产主义组织”(the May 19th Communist Organization,M19CO)成员伊丽莎白·杜克(Elizabeth Anna Duke)。④ 第二类是右翼恐怖主义。美国国内极右恐怖组织的主要思想基础是种族至上主义和极端宗教信仰，经常反对联邦税收和法律、反对联合国等国际组织和美国政府本身。在殖民地时期和建国前期，美国极右组织主要针对印第安人和其他少数族裔从事屠杀和清洗活动。后来的“三K党”(Ku Klux Klan)则是南北战争以后美国极右恐怖组织的代表。当代美国右翼恐怖主义也主要是由白人至上主义思想所激发的，其活动在20世纪80年代达到了高潮。20世纪90年代，右翼恐怖主义曾是美国国内安全面临的主要威胁：1995年的俄克拉荷马爆炸案，1996年7月亚特兰大奥运会期间“百年纪念公园”(Centennial Park)爆炸案，1999年夏天在芝加哥和洛杉矶发生的单身枪手针对少数民族的枪击案等，都是在美国引起轰动的恐怖案件。根据FBI的报告，目前除了“三K党”以外，美国右翼武装组织主要还有“国民联盟”(the National Alliance)、“世界创世教堂”(the World Church of the Creator,WCOTC)和“雅利安国”(the Aryan Nations)等。⑤另外，“光头党”(skinheads)、“基督教爱国运动”、“上帝军”(Army of God)、“犹太保卫协会”(Jewish Defense League)、“阿尔法66”(Alpha 66)、“上帝盟约、剑和手”(The Covenant,The Sword,and the Arm of the Lord)和“菲尼亚斯教士”(Phineas Priesthood)等右翼组织也在美国积极或曾积极活动过。 根据美国国土安全部2009年的评估报告，美国虽然没有面临紧迫的右翼极端主义恐怖袭击威胁，但是在经济困难、失业和金融财政问题严重的大背景下，极右组织得到较有利的发展机会。特别是在黑人总统执政的情况下，一些右翼极端主义组织如“白人至上主义组织”等，将更可能招募成员。⑥最近，一些右翼恐怖组织，如曾在20世纪80年代活动积极的“寂静兄弟”(The Brotherhood of Silence)及其母组织“雅利安国”(Aryan Nation)等，又有重新活动的迹象。美国“国家社会主义运动”(National Socialism Movement,NSM)等仇视外国人、仇视少数民族的所谓爱国组织数量也在不断增加。 目前美国极右组织大致分为三类：一是各种仇恨/极端组织(Hate & Extremism)，这是目前极右组织中的主流；二是各种本土主义者(Nativist Extremist)组成的大量民间反移民组织，主要反对外来移民；三是反政府“爱国”组织(antigovernment “patriot”movement)，它们视美国联邦政府为主要敌人。从表1可见，从2000年到2010年，美国仇恨组织数量增加了66％，达到1002个；美国本土主义组织数量也从2007年的144个增加到2010年的319个，上升了120％；更值得关注的是反政府武装团体或所谓“爱国主义”组织的复兴。这些“爱国”运动及其准军事组织在20世纪90年代中期开始进入美国人的视野，并在1995年4月19日制造了俄克拉荷马联邦大楼爆炸案。到21世纪初，这些组织本已大部淡出了人们的视野。但在2009年，美国突然新增了363个“爱国主义”组织，增幅达244％，总数升至512个；到2010年，这一数字再上升60％，达到824个。这些组织认为：联邦政府是阴谋的一部分，这个阴谋企图将一个“全能政府”(one world government)强加给爱好自由的美国人民。目前，这种信息和思想正在进入美国社会的主流。⑦但是，美国极右组织的构成不稳固，结构也比较松散，社会动员能力不强。如美国第二大法西斯组织“美国国家社会主义工人党”(the American National Socialist Workers Party)曾在美国的28个州拥有35个分支机构，但当2008年10月其领导人比尔·怀特(Bill White)被逮捕以后，整个组织很快就崩溃了。
