引言 原本默默无闻的“跨太平洋战略经济伙伴关系”(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership)，①随着2009年美国宣布加入“跨太平洋伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP)谈判，开始受到各界关注。虽然TPP似乎源于P4，但在TPP谈判初期，谈判各方就宣称将达成一个全面的、高水平的、面向21世纪的自由贸易协定。②2011年亚太经合组织(APEC)峰会期间推出的“TPP纲要文件”显示，TPP的基础框架结构与P4协议的结构区别很大，TPP不仅包括了电子商务、金融服务、投资、电信、纺织品和服装等P4协议未专门涉及的领域，同时还将P4协议的环境合作以及劳工合作备忘录单独成章，专门设立为劳工条款和环境条款。③ 虽然TPP宣称将有助于加强亚太地区的经济联系，④但其目前并没有显示出吸纳中国这一亚洲最重要经济体的任何迹象；而目前TPP的九个谈判方之间，大多数国家已经相互缔结了双边FTA，TPP能够提供的货物贸易新市场准入相当有限。⑤以美国为例。目前美国虽然尚未与文莱、新西兰、马来西亚和越南缔结双边FTA，但这些国家的市场仅占美国货物贸易出口市场的1.5％左右，⑥即使未来TPP扩大至包括日本、韩国、加拿大和墨西哥等国，美国通过TPP获得的新市场份额也仅占其全部货物贸易出口市场的6.5％左右，有限的新市场准入恐怕难以起到加强亚太地区经济联系的作用。 相关TPP的福利效应分析也印证了上述判断。基于一般均衡模型(CGE)的福利分析显示，TPP产生的福利收益很有限。目前国内外公开发表的有关TPP福利分析的研究还比较少，一些学者对美国加入TPP，以及日本进一步加入TPP后的福利效应分析进行了有益的尝试。虽然这些研究基于静态模型，且对TPP成员扩大情况、TPP情景假设等方面的考虑还稍显不足，但是其基本结论却明确显示，美国加入TPP只能拉动其GDP增长0.05％～0.06％，出口增加0.24％～1.1％；并使TPP其他七国的GDP增长0.19％～0.78％，出口增加0.58％～1.12％。可见，TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限。⑦如果进一步完善模型及其假设，那么结论是否会改变呢？美国学者佩特里(Petri)等根据已实施的FTA调整模型中的关税假设，将不同时期TPP的动态进展、不同经济体在不同时间点加入不同TPP后可能产生的福利效应纳入考虑，并全面纳入关税减让、服务自由化、贸易便利化等多种影响因素，其福利分析结果依然显示，美国从TPP中获得的经济收益有限，仅能使其GDP增加0.03％～0.07％，出口增加约2.0％。同时，TPP对其他谈判方的GDP推动作用也十分有限，基本在1％以下，增加出口仅约2％～3％。⑧当然，基于对TPP条款的不同判断而做出的不同情景假设，可能会产生完全不同的计量结果。非常遗憾的是，投资、劳工条款、环境条款等重要因素，目前都未纳入上述福利分析之中，而且因TPP具体条款仍未形成而导致情景假设千差万别，这些因素难免会在一定程度上影响结论的有效性。 理论上，TPP的重要经济意义还在于它有助于解决亚太地区的“意大利面条碗效应”⑨，减少贸易成本。但是TPP谈判伊始，就有学者质疑TPP究竟能否解决这一难题。⑩有学者从P4协议文本出发，认为即使是P4协议这样相对简单的原产地规则可能仍不足以解决“意大利面条碗效应”。(11)而根据现有TPP谈判信息，美国似乎并不愿意在TPP九国范围内设立全新的、简单的以区域累积为主的原产地规则，而是希望在保留既有双边FTA敏感商品目录的前提下，以双边谈判的方式针对不同商品设立针对特定产品(product-specific ROOs)或特定国家的原产地规则(country-specific ROOs)。(12)如果TPP以双边谈判的方式加以谈判和确立，(13)那么其原产地规则将绝不可能是简单、有效的，TPP也会沦为“众多面条碗中的一碗面条”，更遑论解决亚太地区的“意大利面条碗效应”。(14) 这样看来，经济效用有限的TPP可能并不值得TPP各谈判方、特别是美国耗费精力加以推动，但是现实的发展却暗示TPP的意义可能不止于此。事实上，与其说参与TPP是美国的短期经济行为，不如说是其战略性选择更具有说服力。(15)这是因为：一方面，TPP有助于提高美国企业参与亚太地区的商业机会与竞争能力。(16)目前，东亚合作的所有方案均未包括美国。有研究表明，排除美国的亚洲经济一体化将导致美国福利受损，将使美国出口每年减少约250亿美元，相当于丧失20万个高薪就业岗位。(17)更为严重的是，美国企业将因为不能享受FTA优惠而长期面临歧视待遇和竞争环境，而参加一个包含环境保护、透明度、劳工权益和保护、发展、知识产权等条款的高标准的、“21世纪”的TPP将有助于美国跨国企业甚至中小企业获得亚洲市场准入机会，(18)并维持美国企业的长期竞争力。另一方面，TPP有助于维持美国的长期经济影响力。美国通过TPP维持或加强与新加坡、韩国、日本以及其他部分东盟国家的经济联系甚至政治安全联系，“对冲”或平衡中国经济发展的影响，(19)延长美国经济霸权的时间。(20) 相比之下，TPP其他谈判方中如智利、秘鲁、新西兰和越南等国，参加TPP的目的可能更加简单一些，因为对于这些国家而言，只要在特定部门取得一定的市场准入，即使付出其他方面的代价也是值得的。(21)因此，从这个角度看，TPP谈判能否取得成功的关键，就在于美国在开放自身市场准入方面能否与TPP其他谈判方在“21世纪条款”方面达成妥协。目前，历经多轮谈判的TPP虽然有所进展，但是相互竞争的利益和复杂的结构性问题，诸如TPP关键国家之间有关知识产权、投资者一国家争端解决机制、劳工和环境法规、原产地规则，特别是美国自身TPP目标设置过多等等，仍然构成TPP谈判进程的重大障碍。(22)基于现实考虑，美国虽然对日本、加拿大和墨西哥的加入申请表示欢迎，但是未必会在目前谈判进展缓慢的情形下再增加谈判方，因为这样做只会增加谈判的难度。对于中国来说，从TPP中获取的货物贸易市场准入可能并不足以弥补其在“21世纪条款”方面的损失，因此中短期内中国可能不会选择加入TPP。(23)
