美国是“负责任”的实力下降霸权吗？

      ［中图分类号］D815 ［文献标识码］A ［文章编号]1006－9550(2011)12－0135－12

      一 引言

      “美国是否衰落”虽曾在历史上有过多次辩论，但因未成现实而成为“狼来了”的故事。20世纪50年代，苏联人造卫星上天引发的“卫星时刻”曾引起第一波“美国是否衰落”的大辩论，刺激了美国从发展太空技术入手，大力展开与苏联的竞争。随着阿波罗登月的成功，美国的优势展现，美国衰落论由此沉寂。20世纪六七十年代美国因越南战争导致“伟大社会”的改革无疾而终，在与苏联的争霸中处于下风，美国衰落论再次泛起。保罗·肯尼迪(Paul Kennedy)的《大国的兴衰》因此畅销。然而，由于苏联霸权的过度扩张和改革的停滞以及尼克松政府对外政策务实的调整、里根对经济发展的刺激，美苏力量对比又进入了一个新的消长期，最终以东欧剧变和苏联崩溃而导致冷战的结束。其后，美国进入单极时刻，“衰落论”销声匿迹。当美国衰落的议论在新世纪再次出现的时候，学者们的反应似乎显得谨慎、怀疑和有所保留。

      本文认为，美国实力的相对下降已是一个不争的事实。在中国国力上升的过程中，我们被不断地诘问：中国是一个负责任的新兴大国吗？对此，美国的国际关系界依据新兴大国往往是一个修正主义的国家的判断，提出了接触、遏制、防范加接触等对华战略。实际上，相似的问题同样存在：当一个世界霸权的实力下降时，它的行为取向是更富有建设性，还是更具有破坏性？对世界将会带来何种影响？中国学界该做出何种回应？笔者认为西方国际关系理论从其固有立场出发，片面强调崛起国挑战现有国际秩序的可能性，而忽略了问题的另一面——即主导的霸权国在实力下降过程中可能的破坏性。无论是按照西方的国际关系理论，还是从中国和其他非西方国家的立场出发，这都是一个不可忽视的问题。

      二 美国的衰落：从争论成为现实

      如果从占世界经济总量的份额来看，自二战结束以来，美国的份额一直处在相对下降的历史进程中。但作为西方盟国的领导国和国际秩序的主导者，美国的地位是否衰弱，主要以苏联为对照物来衡量。令其幸运的是，苏联的突然崩溃成就了美国唯一超级大国的地位，“单极时刻”出现。当下再讨论美国是否衰弱，出发点已转变为这种“单极时刻”是处在转强、维持还是弱化的过程中。虽然目前美国的经济和军事实力仍占据世界第一，但美国衰落的趋势已成为现实，主要表现在以下几个方面：

      第一，美国经济在全球所占份额将继续下降，美国的发展模式缺乏内生的复苏机制。21世纪头十年，以“金砖四国”为代表的非西方国家兴起，在推动世界经济规模①不断扩大的同时，不可避免地导致世界经济格局的重组和财富从西方向非西方转移。据世界银行的数据，全球经济产出在2000－2007年每年增长4％，发展中经济体的年均增长是6.5％，而高收入经济体自20世纪70年代以来的增长率则处在一条蜗行的路径上。中国和印度成为全球经济增长的主要驱动力，2007年全球增长的5％中，两国贡献了2.9个百分点。②美国经济在世界经济总量中的份额逐年下降(参见表1)。从2001年到2008年，美国经济已从占世界经济总量的32％下降到约23.4％。在可预见的未来，如果美国经济不能真正实现复苏并进入新一轮的扩张，美国经济份额将可能继续保持下行趋势，就连美国一直雄踞榜首110年的制造业也悄然易位。据美国经济咨询机构HIS环球透视(HIS Global Insight)今年3月发布的一项研究，2010年中国占世界制造业产出的19.8％，已高于美国的19.4％。③尽管美国在生产技术和效率上仍具有巨大优势，但已无法掩饰美国制造业正处在下行的轨道上。

      

      在经济下行的背景下，美国现有的发展模式难以避免靠制造泡沫来刺激增长，又因泡沫破灭导致巨额债务的逻辑。20世纪90年代是美国的“硅谷时代”，同时也是互联网的泡沫时代。2001年互联网泡沫破裂，美国又依靠“金融创新”制造出房地产泡沫、金融泡沫和巨额债务。2000－2007年，美国债务从国内生产总值(GDP)的77％上升到145％，净负债率增加到2007年的17％，而私人储蓄从2000年GDP的1.7％下降到2007年的0.4％。④同时，美国的贸易赤字和财政赤字不断攀升，其货物及服务贸易的赤字自2001年的3 643.9亿美元蹿升至2006年的7 592.4亿美元，因金融危机2009年虽降至3 749.1亿美元，2010年又回升至4 978.2亿美元；⑤200年美国的财政盈余曾达到2 370亿美元，2009财年财政赤字已达到1.42万亿美元，⑥2010财年又超过1.6万亿美元。⑦根据美国财政部公布的报告，2011财年的前8个月，美国联邦政府财政赤字已超过9 274亿美元，财政危机没有好转的迹象。可以说，2008年的金融危机实质上是美国依靠金融泡沫和债务来维持增长机制的产物，是美国衰落的象征。至今，我们仍没有看到美国找到了能自我克服这种内在矛盾的合理路径。

      第二，美国的国家能力正在下降，反映在美国政府汲取财政与合理地使用财政的能力、公正的再分配能力、对民众需求的回应能力和共识建构能力。美国在财政的汲取和再分配中的问题不仅表现在联邦财政的大量赤字，也表现在许多州政府的财政困境，严重削弱了应为民众提供教育、医疗等公共服务的能力。⑧与此形成巨大反差的是居高不下的军费开支。总的算来，美国2011年的国防预算将达到7 000多亿美元，相当于政府所有开支的一半以上，达到二战以来最高水平，占全球军费开支的35％。⑨财力不足和分配不当严重削弱了美国的国家能力。这也可以理解为什么美国这样一个发达国家的赤贫人口一直在增加。⑩金融危机后，诸如弗雷斯诺(Fresno)、萨克拉门托(Sacramento)和纳什维尔(Nashville)等十几个城市中都出现了棚户区，靠食品券过日子的美国人大幅升至总人口的13％。(11)贫富差距也在扩大，“较之收入分配悬殊问题，贫富差距不断拉大的情形要严重得多”。(12)奥巴马政府上台时曾明确宣示要解决的约4 000万穷人的医疗保障问题，因受到共和党占主导地位国会的杯葛无疾而终。小布什政府在卡特里娜飓风灾害救援上的表现以及奥巴马政府在今年美国风灾中的表现，都表明美国作为一个世界性的超级大国在解决国内问题上的能力严重不足或下降。最为典型的例子是2011年8月2日前美国国会两党在是否增加债务总量上以党派利益为出发点的恶性竞争，不仅令美国人民十分反感、严重削弱了美国国会与行政部门的权威，而且极大地损害了美国的国家形象，削弱了美元的地位。