[中图分类号]D50 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2011)05-0072-78 修改日期：2011-07-08 印度东北部包括今阿萨姆、那加兰、梅加拉亚、曼尼普尔、特里普拉和米佐拉姆六邦。印度建国后，东北部地区分离与恐怖主义活动十分严重，至今已造成50余万人丧生，①印度东北部的北面是我国西藏南部门隅、珞渝广大地区，现被印方控制，即两国领土争议东段地区。1987年，印度单方面在其非法占领的我国藏南地区建立了所谓的“阿鲁纳恰尔邦”(下文简称“阿邦”)，对此中国政府从未予以承认。印度东北部的一些分离与恐怖主义组织在“阿邦”派系火并，争夺地盘，绑架勒索，招募成员，将其作为避难所和休整地，并帮助当地类似组织训练人员。它们在“阿邦”制造的恐怖主义事件近年来屡见印度报端，也引起了印度方面的重视。印度东北部分离与恐怖主义活动向“阿邦”的扩散溢出问题，是当前对这一地区的安全局势有一定影响的因素之一。本文结合事态近况，对这一问题作粗浅探讨。 一、印度东北部分离与恐怖主义组织 印度东北部地区地理位置特殊，被中国、缅甸、孟加拉国和不丹四面合围，与印度主体大陆仅通过一条21公里宽的西里古里通道(Siliguri Corridor)“牵”在一起，是一个典型的多民族、多语言、多宗教地区。这里部落构成复杂，语言习俗各异，被形象的描述为印度这一“人种博物馆”中的“博物馆”。印度东北部的平原居民主要有阿萨姆人(Asamese)、波多人(Bodo)和梅泰人(Meitei)等；部落民则主要有那加人(Naga)、米佐人(Mizo)、库基人(Kuki)、喀思人(Khasi)、特里普里人(Tripuri或Tippera)、查克玛人(Chakma)、高若人(Garo)、利昂人(Reang或Riang)和贾提亚人(Jaintia)等。他们与印度主体大陆居民在文化、习俗、语言、宗教等方面存在巨大差异。在印度独立前，英印殖民当局采取“划线隔离”的办法将这一地区和印度主体大陆的交往隔断开来。而且，基督教在当地的迅速传播也导致这里的居民和印度主体大陆在宗教方面缺乏亲和力。印度总理尼赫鲁曾感叹道：“东北部的部落民从来都没有感到自己属于一个叫做‘印度’的国家。”② 印度独立后，东北部地区的居民对于来自德里的控制充满了不满和猜疑，在地理、历史、人口、文化、宗教、经济、政府治理、国家间关系、地方性政党角色缺失等因素的作用下，武装分离主义活动此起彼伏，对印度的国家完整性构成了严重威胁。③印度东北部分离与恐怖主义活动具有时间长、烈度强、人员伤亡大、武装组织众多等特点。1947-2004年，印度政府在国内进行过7次大规模军事平叛行动，其中有6次都集中在东北部地区。在遭到印度政府军的强势镇压后，东北部许多原来高举“民族独立”、“自由斗争”旗帜的武装组织性质逐渐发生了蜕变，开始采取极端方式活动。它们制造暗杀、爆炸事件，绑架敲诈普通民众，走私武器和毒品，目前已演变为同时具有恐怖主义性质的地方团伙势力，成为印度历届中央和地方政府久治不去的社会顽疾。在1992-2001年局势相对缓和的10年间，印度东北部仍有12181人死于战乱和恐怖主义事件。④据统计，本世纪初活跃在印度东北部的分离与恐怖主义组织仍有72个。⑤在众多印度东北部分离与恐怖主义组织中，对所谓“阿邦”有直接影响的主要有四个： 1.“那加民族社会主义委员会卡普朗派系”(NSCN-K，the National Socialist Council of Nagaland-S.S.Khaplang)和“那加民族社会主义委员会伊萨克—穆瓦哈派系”(NSCN-IM，the National Socialist Council of Nagaland-Isak&Muivah) 那加人的民族独立运动是印度东北部分离主义活动的一面旗帜。1946年，“那加民族委员会”(NNC，the Naga National Council)成立，成为那加民族独立运动的领导力量。1975年11月11日，那加民族委员会与印度政府签订了《西隆协定》，许多成员放下武器回归正常生活。在那加民族委员会溃散后的几年里，其分离主义活动一直处于低潮。1980年“那加民族社会主义委员会”(NSCN，the National Socialist Council of Nagaland)成立，那加人的分离主义活动也随之回升。那加民族社会主义委员会宣布要以武装斗争方式使那加人从印度政府的统治下获得解放、成立一个独立的“那加人民共和国”。1988年4月，那加民族社会主义委员会因内部权力斗争分裂，以卡普朗(S.S.Khaplang)为首成立了那加民族社会主义委员会卡普朗派系，以伊萨克(Isak)和穆瓦哈(Muivah)为首成立了那加民族社会主义委员会伊萨克—穆瓦哈派系。卡普朗派系的成员主要是孔雅克那加人(Konyak)、伊萨克—穆瓦哈派系的成员主要是坦昆那加人(Tangkhul)。⑥印度政府与伊萨克—穆瓦哈派系和卡普朗派系分别于1997年和2001年达成了停火协议。那加人在印度、缅甸和“阿邦”东南部都有分布。印度境内的那加人居住在那加兰、曼尼普尔和阿萨姆邦。卡普朗派系的领导人卡普朗是缅甸那加人，他们将缅甸的实皆省(Sagaing)称为“东那加兰”。伊萨克—穆瓦哈派系的领导人伊萨克和穆瓦哈则是印度那加人。 那加人认为，是英国殖民者使其失去了往日的自由，并将那加这一古老民族割裂在了不同国家内，因此希望在英国人走后恢复独立，将所有那加人居住的地区合并起来，实现那加人的统一自治。伊萨克—穆瓦哈派系主张建立一个总面积为今那加兰邦6倍的独立国家“那加国”(Nagalim)或“大那加兰”(Greater Nagaland)，其领土范围不仅包括那加人在印度的居住地、还包括印称“阿邦”和缅甸的部分地区。卡普朗派系的斗争目标也是建立一个所有那加人聚居的“大那加兰”，其领土主张与穆瓦哈派系相似。⑦20世纪后半期，那加人的分离主义运动经历了由“非暴力”到“暴力”的斗争方式转变，由“多数民众支持”到“少数极端分子活动”的运动基础转变，由“共同面对印度敌人”到“不同派系火并”的斗争内容转变，由“民族自由的崇高理想”到“绑架勒索与恐怖活动”的运动性质蜕变。在这些转变中，那加民族分离主义组织演变成为分离主义与恐怖主义相融合的地方团伙势力。⑧
