2011年9月2日，土耳其外长宣布土以关系降至二秘级别，并将对以采取五项报复性措施。①土耳其总理埃尔多安指责以色列像个“被宠坏的男孩”，并警告将对以采取更多制裁措施。②土耳其总统居尔也认为，以色列堪称以怨报德的典型，已日渐成为盟国负担。③近60年来，土以关系起伏不定，1980年11月曾降至二秘级别，而这一次土以关系再次降至历史最低点。“摩西·达扬中东和非洲研究中心”学者奥芙拉·本希奥2004年曾对土以关系有过一个基本判断，即双方最好的结果是经历痛苦调整，最糟的结果是受到严重损害，但因基础牢固，双边关系像20世纪70-80年代那样再次降至最低点的可能性微乎其微。④由此可见，当前土以关系再次跌入低谷，多少有些出人意料。 这次土以关系恶化起因于2010年5月土耳其赴加沙救援船队遭袭事件，此后因“帕尔默调查报告”曝光进一步加剧。2010年5月31日，以土耳其“蓝色马尔马拉”号为首的救援船队在驶向加沙途中遭到以色列军舰袭击，以方强行登船并扣押该船，造成9人丧生，其中8名为土耳其公民，1名为土耳其裔美国公民。袭击事件发生后，土耳其召回驻以色列大使，并要求以道歉，但被其拒绝。在外交斡旋未果情况下，2010年8月2日，联合国成立了以新西兰前总理帕尔默为首的事故调查委员会，以解决由该事件引发的土以外交战。但“帕尔默调查报告”的最终结论认可了以色列对加沙海岸封锁的合法性。⑤因此2011年9月1日美国《纽约时报》曝光“帕尔默调查报告”后，在土耳其引发轩然大波，并导致土以关系进一步恶化。土以关系是中东重要的双边关系，土以关系恶化无疑会使地区局势更加复杂。美国驻土耳其大使忧心忡忡地指出：土以关系对所在区域事务至关重要，两国必须保持外交渠道畅通。⑥ 土以关系恶化看似起因于偶发事件，实则有着深层原因。简单说，它是国际背景剧变、土耳其国内政坛力量变化，以及以色列中东外交缺陷三大因素共同作用的结果。 首先，国际形势急剧变化是导致土以关系不断恶化的国际背景。冷战时期，国际格局的最大特点就是以美、苏为代表的两大对立集团在全球范围内展开激烈争夺。中东因战略地位突出而成为双方争霸的热点地区。苏联延续了历史上俄国对奥斯曼土耳其领土不断侵蚀的政策，向土耳其提出领土要求；美国则加紧对中东渗透，希望在该地区建立一个全面包围苏联的同盟圈，“杜鲁门主义”出台后，美国日趋将土耳其界定为重要战略资产。而土耳其从自身军事及领土安全角度考虑，认为无论在历史还是现实中，其最大安全威胁均来自苏联，认定只有与西方结盟才能保证自身安全，因此最终投入西方阵营，并通过加入北约与西方结成战略同盟，其最终目的就是通过支持西方在中东的存在，避免苏联势力在该地区过度膨胀，从而维护土耳其的安全。 土以关系正是在这种大背景下拓展的。以色列是美国在中东的坚定盟友，发展与以色列的关系是土耳其与西方制度化联系的逻辑延伸，也是对抗阿拉伯民族主义的需要。因此，土耳其早在1949年就正式承认以色列，从而打破了以色列在中东孤立隔绝的处境。50年代后期，由于阿拉伯民族主义情绪高涨，1958年土耳其与以色列、伊朗等国签订《秘密协定》，结成中东外围国家联盟。但也应该看到，土耳其与阿拉伯世界毕竟有着千丝万缕的联系，其外交上要考虑阿拉伯世界的利益和感情，尤其在石油和塞浦路斯问题上仍有求于阿拉伯国家。而以色列与阿拉伯世界是不共戴天的仇敌，仅冷战期间阿以就爆发了若干场地区战争。因此，阿以关系不睦直接妨碍了土以关系的顺畅发展。1956年“苏伊士运河战争”后，土以关系降至临时代办级别；1967年第三次中东战争中，土禁止美国进入其英克尔克空军基地以支持以色列，战后又支持联合国有关敦促以色列撤出所占领土的“242号决议”；在1973年战争中，土再次拒绝美国使用英克尔克空军基地；1974年土耳其承认“巴勒斯坦解放组织”为巴勒斯坦人民的唯一代表；1975年土投票赞成联合国通过的将犹太复国主义等同于种族主义的决议。⑦1980年11月以色列通过“耶路撒冷法案”，宣布耶路撒冷为其不可分割之首都，土以关系更跌入谷底。 20世纪90年代初的苏东剧变使世界格局重新大洗牌。这对土耳其是把双刃剑：一方面，其战略地位遭到削弱，即在消除苏联威胁的同时也“削弱了土耳其的战略地位及其与西方的主要制度性联系……西方或许不再需要像土耳其这样的前哨国家”。⑧另一方面，由于冷战阴影的消除，土耳其得以重新评价其历史和地理遗产，并将其作为可资利用的战略资产，更积极地介入中东事务。 土耳其高调回归中东可以有两个选择：一是在阿拉伯世界和以色列之间充当调停者角色，这就要求土在两者间开展等距离外交；二是充当区域事务的领袖国，代价就是在阿以间的结构性矛盾面前土耳其最终拿以色列“开刀”。土耳其开始选择的是第一种方案。1992年阿以马德里和谈、1993年巴以“奥斯陆协议”等事件，一定程度上消除了土耳其与以色列发展关系的结构性障碍。此外，该时期土耳其国内的库尔德问题凸显，东南部陷入低烈度战争。伊拉克、叙利亚和伊朗对土耳其的库尔德分裂主义或明或暗地予以支持，土耳其需要借力以色列来对抗它们，由此土以关系的发展迎来了春天。从1996年开始，两国开展了广泛的军事合作，包括互通情报、签订训练协定、举行联合军演及开展大规模武器贸易等，⑨双方成为“战略伙伴”。
