[中图分类号]D815 [文献标识码] A [文章编号]1006-9550(2011)06-0069-22 [修回日期：2011-05-12] 一 前言 气候变化对于全球经济、社会及环境的可持续发展正在造成深远的影响。与其他全球环境问题相比，气候变化问题具有复杂性和特殊性。一方面，全球大气资源作为一种全球性公共资源，原则上，任何国家和个人都享有一定的排他性排放权；另一方面，任何国家和任何个人都不可避免地受到气候变化的影响，需要承担一定的减排责任并采取相应的适应行动。这使得对公平原则的讨论成为气候变化问题的一个争论焦点。 气候变化从人与自然两个视角引发了对公平问题的讨论：一是对环境权利与环境伦理的关注，二是气候变化对不同群体的发展权利的影响。与其他一些环境公约一样，最早对气候变化问题的认识是基于纯粹的全球环境问题，随着对气候科学认知能力的提高，发展中国家很快意识到气候变化问题实际上与它们的发展权利乃至生存权利息息相关。在全球化和气候变化的双重压力下，一些贫穷的发展中地区甚至成为经济风险与气候风险的“双重受害者(double losers)”。①为了改变这些状况，国际社会开始推动全球环境治理进程，关注社会福利分配上的公平和决策程序上的公正，以保护并促进人类的子孙后代、生态系统和物种的健康发展。 与气候变化相关的公平问题，主要是人类活动导致的全球碳排放给全球福利造成的影响及不同群体、地区的责任分担。本文基于环境伦理学和福利经济学的基本概念，旨在讨论如何选择一个公平、可行的分配原则，以推动国际气候制度构建。对公平理论及其具体操作原则的基础性分析，是理解和分析各种公平方案的基础。在国际法层面上，以国家主权为基本单元的设计更现实，更有希望落实。本文将从实现结果公平与程序公平的不同途径入手，分析、评估各种减排与适应方案背后的公平原则，提出改进建议，从而推动国际气候制度建设，促进实现以国家为参与主体的气候公平目标。 二 气候变化与公平分配原则：分析框架 在气候变化领域，公平问题是在国际气候制度的发展演变过程中备受关注的焦点问题之一。本节从伦理学的基本概念和理论入手，分析了气候公平的基本原则及其核心要素。 (一)从公平原则看气候变化 一般认为，公平是指在道义上符合公正合理的(分配)原则。就哲学而言，公平体现为个人行为、体制或政策遵循某种社会道德规范及法律义务。就法律而言，公平意味着权利与责任的对等原则。本文所讨论的公平概念包含了正义(justice)、平等(equality)和公正(fairness/equity)等不同内涵。 因为温室气体排放及其气候变化后果改变了全球福利水平，导致气候成本与收益在不同群体和个体之间的重新分配，与气候相关的国际谈判和交涉必定会涉及公平问题。近年来，公平问题在国际气候谈判中也越来越受到各界的关注。讨论的两大前提是：(1)全球碳排放空间的有限性；(2)未来气候风险的不确定性。与此相对应，国际气候治理需要解决两大公平议题：(1)确定全球减排目标，分配碳排放权或分担减排责任；(2)明确气候变化的成本和收益，分摊适应成本。2009年12月，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第15次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开，各方就2012年后如何应对气候变化问题达成了《哥本哈根协议》，原则上接受全球升温不能超过2℃的目标。②这一政治共识在2010年底召开的第16次缔约方会议上由《坎昆协议》(Cancun Agreement)得到进一步的确认和推进。然而，由于各主要成员方的利益分歧没有从根本上得到解决，目前还无法真正达成一个各方共同接受的、有法律效力的气候协议。 一个方案是否能够为各国决策者和公众所接受，并通过谈判协商最终成为国际气候制度的现实方案，主要取决于两个因素：(1)是否基于某种坚实的公平原则；(2)是否具有较强的可操作性和可行性。20世纪90年代以来，伴随着国际气候制度的发展和演变，国际社会对气候公平的讨论不断深入，这些讨论主要是从气候公平问题的时间维度、空间维度、基本单位和衡量标准等几个视角来进行的。 第一，就时间维度而言，涉及代内公平(intra-generational equity)与代际公平(inter-generational equity)。分别指生活在同一时代或不同时代的人相互之间的义务和责任分配关系。目前国际社会更多关注的是代内公平问题。基于时间的不可逆性，代际公平其实质是指前代对后代的单向的责任和义务。《联合国气候变化框架公约》明确提到了可持续发展原则，体现了国际气候治理“既要保护当代人的需求，又不损害后代人满足其需要的能力”这一宗旨。 第二，就空间维度而言，涉及国际公平(international/global justice)与国内公平(domestic justice)。也就是说，气候变化的历史责任评估、发展权利的公平配置和合理维护等问题，既是每个社会和国家的内部问题，又是全世界面对的国际性问题。国际谈判主要是讨论国家层面的气候公平问题，对于国内不同地区、不同群体的气候公平问题较少涉及。
