历史一瞬 联合国成立至今已经整整50 年了。 人们还清楚地记得， 1949 至1972年间，中华人民共和国一直被排斥在联合国之外。在这20余年间，中国政府为恢复其在联合国的合法席位，曾同阻挠恢复中国席位的美国进行过长期、不屈不挠的斗争。而在这期间，肯尼迪政府为阻止恢复中国在联合国代表大会的合法席位，也曾想尽办法，用尽伎俩。本文着重揭露并分析肯尼迪政府阻挠政策的出笼过程及其作用。 一、了解中国对其在联大席位的一贯态度 1961年，年仅43岁的肯尼迪以微弱多数当选为美国总统。肯尼迪上台时，联合国大会（以下简称联大）已经有8 年一直搁置审议“关于开除中华民国代表和让中华人民共和国中央人民政府代表就席”的一切提案，至使中国在联合国的代表权问题一直不能在联大展开讨论。 根据形势发展来看，肯尼迪政府很难找出充分理由继续阻挠联大讨论中国在联合国的代表权问题。因此，他上台后做的第一件事就是全面了解中国政府对联大席位的一贯立场。他一方面指示国务院有关部门整理自1949年以来中国政府及国家领导人对美国政府制造“两个中国”、对中国在联合国席位等问题的态度的有关材料；另一方面他还向国务院的詹姆斯·D ·贝尔探问中国对美国在不同国际组织中制造“两个中国”的政策的反应。国务院根据肯尼迪的意图整理出一份很详细的报告，其中收集了周恩来总理1959年和1960年在全国人民代表大会上所作的反对制造“两个中国”的政策性发言、《人民日报》观察家的有关评论、1960年9月5日周总理在接受英国记者采访时关于中国在联合国合法席位的讲话等。在这份报告中，还一一列出中国在当时参加的所有国际组织中对制造“两个中国”的做法的反应。〔1〕此外， 美国国务院根据《人民日报》、《光明日报》、（天津）《大公报》、中国政府给联大秘书长的信、电报以及中国政府声明、中国政府领导人接见外国记者讲话，对中国政府自1949到1961年3 月在联大席位问题上的态度也作了一个历史性的回顾。〔2〕 肯尼迪如此细致地了解中国政府和领导人对中国在联合国合法席位的一贯立场，其目的在于重新策划阻挠恢复中国在联合国合法席位的政策。 二、公开阐明新政府的观点并着手制定新方案 肯尼迪第一次公开阐明该届政府对中国在联合国合法席位问题上的态度，是在1961年初举行的一次记者招待会上。他当时声称：“美国支持中华民国政府为联合国成员国……在当前的情况下，美国将继续反对接纳赤色中国进入联合国”。〔3 〕这番话实际上已为新一届政府准备采取的政策定了音。 肯尼迪于同年5月24日召集国务卿腊斯克、 美国驻联合国大使爱德勒·史蒂森和助理国务卿哈伦·克利富兰在白宫开会，专门讨论中国在联大的代表权问题，因为国民党代表正处于将被逐出联大的危险之中。在讨论中，腊斯克让肯尼迪看了他与《时代》、《幸福》和《生活》杂志创办人、蒋介石的积极支持者亨利·鲁斯一次谈话的记录，并建议肯尼迪与鲁斯谈谈美国在联大的对华政策问题。肯尼迪在会上说，他本人很清楚中国国民党人正处于被逐出联大的危险之中。因此他强调，在联合国席位问题上，美国的“目的是使他们（指国民党政府代表）留在联大。”他认为，从当时的形势看，美国国务院提出的“两个中国”的方案是“最合时宜的”。但是，美国不能为推行这个方案，带头与其它国家组成联盟。肯尼迪特别指出，应该要求国民党政府在讨论这个方案时，尽可能地配合。肯尼迪还嘱咐美国驻联合国大使史蒂文森设法“最好先在联合国大会讨论这一问题，而不是先在安理会中展开讨论”。〔4〕 为了进一步阻止中国进入联大，肯尼迪政府的有关部门提出多种方案。第一个方案是所谓的“继承国”问题。由于美国提出的“搁置审议”中国在联大的席位议案已经通过并被联大采纳很多年了，如果在1961年的第16届联大上再次提出同样的提案，很有可能会遭到否决。肯尼迪政府为避免失败，从而接受了总统外交政策顾问鲍尔斯提出的“继承国”问题方案。 所谓“继承国”问题，是说中华人民共和国和台湾都是1945年联合国成立时创始会员“中国”的“继承国”，因此“北平政府”和“台湾政府”可以同时在联合国大会拥有席位。但是，中华人民共和国不能替代中华民国并占据其在联合国安理会的席位。具体做法是，“‘北平政权’可以向联合国大会资格委员会提出申请，要求在联大拥有一个席位”。〔5〕 从某种意义上讲，新出笼的“继承国”方案，实质上是艾森豪威尔时期制定的“两个中国”政策的翻版。肯尼迪政府认为，如果联大同意这一概念的话，势必将坚持保留“台湾政府”在联合国安理会的席位，同时让“北平政府”有可能拥有联大席位。而美国国务院准备使用这一新的制造“两个中国”的提案的背后，其用意是再清楚不过的了。因为他们很清楚，中华人民共和国的一贯立场是，世界上只有一个中国。而中华人民共和国的中央政府，才是代表中国人民利益的合法政府。中华人民共和国政府是绝对不能接受这一提案的。如果中国反对，那么国际社会就会认为是中国政府自己把自己排除在联大之外，而不是美国造成的结局。因此可以看出，这是美国政府制造的陷井。
