统筹城乡发展是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农业、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大决策。2007年6月，国家正式批准重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区。此后，重庆市委市政府根据国务院2009年下发的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的精神，制定了《重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，并获国务院批准实施。 方案指出重庆统筹城乡综合配套改革重点围绕三条主线推进：一是城乡经济协调发展，缩小区域差距；二是以户籍制度改革为突破口，建立和完善促进城乡和谐发展的现代社会管理新机制；三是形成以城乡公共服务均等、共享为前提的新的政府公共服务供给新机制。其中，城乡经济协调发展是基础，户籍制度改革是关键，政府公共服务供给城乡均等相关制度的构建是核心。由此可见，户籍制度改革是城乡统筹发展的重要决定因素和实现路径，城乡统筹发展是户籍制度改革的目标。 一、调查的基本情况 为了及时全面了解重庆市统筹城乡综合配套改革推进的基本情况，尤其是重庆这次以农民工为突破口的户籍制度改革方案是否科学，广大转户农民工对户改的基本态度，制度设计是否符合农民利益、符合国情市情，户改推进过程中农民权益是否得到切实有效保障等方面的具体情况，摸清户籍制度改革实践中所遇到的问题及难点，归纳总结带有一般规律性的经验，西南大学“统筹城乡发展与户籍制度改革”课题组深入实际，开展了此次调查。 本次实地调查选择了重庆市渝中区、九龙坡区、北碚区、合川区、永川区、垫江县六个涉及农民工转户较多、用具有典型性的区县作调查主要区域。共发放问卷1000份，回收问卷888份，问卷回收率88.8%，有效问卷率99%。问卷回收后，经过整理，运用SPSS(17.0版)对数据进行统计分析处理。 二、调研的主要内容 1.对户改政策的理解和支持 (1)户改意义重大，群众衷心拥护。总体上看，户改得到了广大农村居民及农民工的认同和支持。调查中，大多数人表示我国现行的以城乡不同管理体制为基础形成的二元户籍管理制度，赋予城市户籍诸多的社会待遇，并严格限制相互转换，由此所造成了巨大的城乡差别。广大农民工城乡巨大差异有深刻体会，认为在经济收入、社会保障、子女受教育的环境三方面差别最大。重庆户改的最终目标是要实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的户籍制度体系，具有重大意义。90%以上的被调查者都表示，户改能改善农民生活条件、促进城乡协调发展、加快城市化进程和促进社会公平。49.5%的人表示坚决支持和比较支持户改，居多数，而明确表示反对者仅占6.3%。 重庆市从2010年8月全面启动该项改革以来，整体推进比较顺利也印证了这一结论。据统计，到2011年3月份，总计超过160万农民工顺利完成了户籍转换，成为了既居住在城市、工作在城市，也拥有城市户籍的真正的城里人。 (2)户改方案合理，切实可行。重庆户改重点是在城市里有相对稳定工作，且在城市生活时间较长的农民工。重庆这次户籍制度改革，绝不是简单的户口登记簿改写，也不仅是简单的身份转换，核心是农民工城镇权益的赋予。因此，重庆市户籍制度改革方案规定，农民工及其新生代一旦转户，就一步到位地享有与城镇居民完全同等的就业、医疗、养老、住房、教育等社会待遇。就业方面，政府将转户农民工直接纳入城镇就业服务体系，以政府购买的方式让其接受免费技能培训，并在政策上大力扶持其自主创业；医疗、养老保障方面，转户农民工将与城镇居民一视同仁，实现全覆盖；住房方面，通过加快保障性住房建设，确保转户农民工居有定所；教育方面，实现转户农民工子女就近入学，与城镇孩子同等接受国民教育。这样的一揽子政策设计，使转户农民一步到位“穿上五件衣服”。总体来说，户改方案设计符合重庆客观实际，得到了转户农民工的认同。 2.对户改政策与执行的忧虑和担忧 调查中我们了解到，虽然转户对象都非常赞成户改，但他们对政策的落实却心存疑虑： (1)担心合法权益无法保障。群众普遍关心政策设计中所承诺的转户农民就业、养老、医保、教育、住房等权益能否真正落实，尤其是养老、子女教育和住房保障。调查走访中，农民工反复地询问这几个问题，关注之情尤为迫切，甚至有部分农民工过激地认为转调户是政府在骗他们退出农村承包地、宅基地、林地，害怕转户后相关权益得不到落实，会沦为生活无着、居无定所的城市游民。 (2)担心被强迫转户。户改政策设计虽然强调尊重群众意愿，但仍有部分群众担心在户改过程中，自己转户的自由选择权得不到应有尊重，而是采取直接或变相强迫的方式。尤其是在校大学生群体中这种担忧更甚，因为在推进过程中，确实存在部分学校违背自愿原则，将转户与学业挂钩，变相强迫学生转户的现象。 (3)担心政府承诺无法兑现。调查数据显示，大多数人对政府在户籍制度改革中的承诺全部兑现并不抱太大的信心。认为一定能兑现的仅占6.7%，部分能兑现的占36.9%，认为能很少兑现，甚至完全不能兑现的相加达到了35.7%，要是加上选择“不好说”的人数，则共有56.3%，已超过半数。随机访谈中，许多群众直接表明对政府及官员不信任，对政府兑现户改承诺信心不足，甚至有人认为区县贪官太多，会挪占户改中给予农民的补偿款。
