时至今日，对户口制度及其存在问题的探讨，可谓汗牛充栋，但是，户口问题仍然难解。在经济发展取得了长足进步之后，贫富差距却愈加扩大，由此导致的社会矛盾日趋尖锐突出，我们越来越意识到这种现状和户口制度有着密切的联系。本文试图说明在从计划经济时期到市场经济体制的变革过程中户口制度继续存在的原因以及性质的变化，并在此基础上提出自己对户口制度变革的探讨性意见。 一、户口制度与新的差别的相对固定化 我们首先对新时期的新的差别形成的过程做一简单的回顾。 从1990年代初开始，在城市进行了所谓市场化的、打破大锅饭的改革。首先，改革导致了许多国有企业事实上的破产（具体形式分为破产、转制、被兼并等），于是，有相当一部分工人失去了原来的工作。在经历了许多矛盾、摩擦（其中也不乏种种激烈的抗争）之后，这一部分人（当时所谓“40、50”的一代中年人）没有再正式就业，最终成为社会保障的对象。对这一部分人来说，打破“铁饭碗”就是将他们从正式职业和稳定的福利待遇的行列中排除出去。对在职职工而言，原来由工作单位（实际是国家）提供的无偿的住房、医疗和养老保障改为保险金制度，保险金从个人收入中扣除，然后由社会保险机构统筹管理使用，可以说，他们的相对比较优厚的福利待遇并未改变，而只是改变了福利分配和体现的方式。 仅就上海地区来看，无论何种所有制的企事业单位的劳动用工，大体上可以分为正式用工和非正式用工两类。正式用工和非正式用工的差别首先表现在，正式用工都被纳入正常的工资序列，并按照一定的条件（工龄、职位等）逐步晋升，而非正式用工则只适用最低工资；其次，正式用工一般都得到所谓“四金”① 的福利待遇，而非正式用工则没有。正式用工在调换岗位（跳槽）的时候，“四金”被带入新的单位继续计算和保有。非正式用工的对象包括下岗职工（被称为“再就业”）和农民工。但是，下岗职工和农民工所适用的福利待遇又有所不同。 根据上海市政府的规定，非正式用工的福利待遇大致有如下几类。 第一，失业下岗工人享有原单位的补贴，原企业已经破产的则由政府给予补贴，作为非正式用工的再就业者可以继续享受这些待遇。这些补贴一般包括失业救济金、医疗保险和养老保险。 第二，郊区失地农民被列入了“小城镇保险”的序列，每个月可以从镇政府领取数百元的生活补贴。与下岗职工相同，他们如被企事业单位录用，所享有的这一项保险可以继续保留。以上两种补贴的数量都在不断地增加。 第三，外地到上海务工人员则适用于“外来务工人员综合保险”。“外来务工人员综合保险”与本地下岗职工所享受保险的不同之处在于，它是“综合”的，即医疗保险（非工伤治疗）、养老保险和失业保险都在里面。因为这并不是各地都统一实行的政策，所以，外来务工人员在辞工时不能将迄今为止累计下来的综合保险金转到新的单位，而只能将其一次性领取。这一点也不同于下岗职工。由于农民工没有安全感，他们自己也倾向于将综合保险金提现带走。 “外来务工人员综合保险”不仅在金额上少于下岗职工所享受的各种保险，而且，作为一种制度安排，它的严密性也不如后者。这种制度安排的微妙之处在于，它是朝着正确的方向——减少城市居民和农民工福利待遇差别而跨出的一步，但是另一方面，就其现实的效果来看，它又把城乡居民之间的差别固定下来，使之制度化和合法化了。 农民工适用于最低工资和基本无福利待遇的成因比较复杂。 首先，在劳动力市场准入方面，各地方政府都对农民工的就业设置了障碍，使得农民工只能在那些新兴的或者城市居民正在逐步退出的行业就业。粗略地说，城市居民和农民工的就业方向正好相反，前者在向高端——更为体面的、轻松的和收入更高的行业迈进，而农民工则在进入低端——更加肮脏的、劳累的和低收入的行业[1]。某市政府颁布的“劳动力市场管理办法”规定，“用人单位招用人员时，同等条件下应优先录用下岗职工。除建筑、矿山、井下、纺织等国家明文规定的工种（专业）外，一般不得招用农民工”。这就是使用行政力量划定的就业分界线[2]。 其中，从事来料加工的劳动密集型企业的技术含量低、受国际市场波动的影响生产不稳定，城市建筑、服务等行业也属于基本不需要技术和不稳定的工作。这一类工作的不稳定（如建筑行业）或季节性（例如玩具工厂可能在圣诞节前很忙，随后则有较长时间处于停工状态）也是导致工人的实际收入减少的一个原因。但是，必须指出，在农村人口大规模流动的初期和30年以后的今天相比，农民工的工资收入基本上没有增加，而同一时期，企事业单位的正式雇员的工资收入差不多增长了10倍。根据我自己的调查，1997年，广东地区的电子、玩具、皮鞋、陶瓷等企业务工人员的基本工资在800元左右（电子器件厂还要低一些，约600元左右），直到今天，工资还基本上在这个水平上徘徊。在几次增加以后，上海市的最低工资达到了1120元。但是，上海的所谓白领的工资一般在4000～8000元之间（不包括“四金”），如以高校教师为例，则月收入在5000元左右只能算普通水平。这一情况不能完全用农民工从业企业的低技术和生产不稳定来解释。
