[中图分类号]K27 [文献标识码]A [文章编号]1003-708(2011)03-0052-07 黑瞎子岛在中国“雄鸡”地图的“鸡冠”处，位于中俄边界，地处黑龙江省佳木斯市抚远县境内黑龙江、乌苏里江主航道交汇处西南侧。黑瞎子岛地理位置十分重要，它扼守黑龙江、乌苏里江两江通航要道，据俄罗斯远东重镇哈巴罗夫斯克仅2公里，因此具有重要的政治、经济、军事战略地位。 黑瞎子岛自古以来就是中国的领土。但是，中国的北方陆地邻国——自沙皇俄国至苏联，一直都对黑瞎子岛存有觊觎之心。1929年“中东路事件”以后，苏联趁机占领了黑瞎子岛并将其非法划入苏联版图。随后，中国忙于内战，后又忙于抗战，根本无暇顾及一个小小的黑瞎子岛。黑瞎子岛仿佛一个被遗忘的角落，致使问题的解决一直拖到了新中国成立以后。 新中国成立以后，中苏(俄)双方共举行了包括黑瞎子岛问题在内的4次双边边界问题的外交谈判。中苏(俄)两国在黑瞎子岛问题的解决上，并没有在一开始就将其单独列出并单独解决，而是将黑瞎子岛与整个中苏(俄)东段国界问题放在一起，试图采取一揽子的方式予以解决。但事实上，黑瞎子岛不仅地处重要的地理位置，而且黑瞎子岛归属问题的形成也与其他争议地段有所不同，因此在其解决方案上也具有特殊性。2004年、2008年《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线东段补充叙述议定书》的签订，标志着黑瞎子岛问题在中俄双方的共同努力下，以“大体平分”的方式得以解决。 一、“暂时挂起来”，还是“一揽子解决”？ ——中苏(俄)第一次边界谈判中的黑瞎子岛问题 1949年中华人民共和国成立后，周恩来曾表示，“在我们国家成立的最初几年，政府需要把全部力量用来处理国内国外一系列重大而迫切的事务”①，因此难以为解决边界问题进行全面的和有系统的准备工作。与此同时，中苏彼时的良好关系使得双方将主要力量用在处理各自国内外所面临的任务上。到了1960年代，中苏关系开始恶化，1960年7月在新疆博孜艾格尔山口地区发生的流血事件和1962年4月发生的伊塔事件等边界冲突，将中苏边界问题的历史伤疤揭开，解决这一问题的任务提上了议事日程。 1964年2月23日至8月22日，以外交部副部长曾涌泉为团长、外交部苏欧司司长余湛为副团长的中国代表团与以苏联边防军司令帕·伊·济里亚诺夫为团长、苏联驻华使馆公使衔参赞谢尔巴科夫为副团长的苏联政府代表团在北京展开了中华人民共和国成立以来第一次中苏边界谈判。②谈判双方共举行8次全体会议，10余次团长会议，30多次顾问专家会议。 谈判尚未开始前，双方便在谈判目的上出现了原则性争议。中方认为此次谈判是商谈两国未定边界和由此造成的争议地区问题，而苏方坚持中苏边界早已由以往签订的条约解决，即使有未定的也早已由历史形成或早为苏联控制，因此不存在边界争议问题，此次谈判仅是“就个别地段的边界走向问题进行协商”。苏联代表团赴京前，中国外交部就表示“关于新闻问题，尚未与苏方就措词达成协议”。此处措词即指双方对谈判目的的表述。外交部内部口径为，“若苏代表团离莫时，已按苏方提法单方发表了消息，我方按我方提法单方发表该团抵北京消息”。③谈判进行过程中，双方也存在着诸多分歧。除了关于历史上两国签订的条约是否为不平等条约的争论之外，在谈判基础问题上，双方同样僵持不下。中方主张以“条约文本”为基础，而苏方主张以“条约文件”为基础，这一分歧的背后，实际上便是黑瞎子岛问题。 早在1869年，中俄两国签订的《中俄北京条约》中明确规定黑龙江与乌苏里江是中俄两国界河。根据国际法中通航河流以主航道中心线划界的原则，位于黑龙江以南、乌苏里江西侧的黑瞎子岛毫无疑问地属于中国。然而在由俄方单方面绘制的条约附图中，俄方代表在未经实地勘验的情况下，在1：1050000的地图上沿黑龙江右岸、乌苏里江左岸至海贴近中国一侧，画了一条红线。这样一来，中俄边界变成了黑龙江右岸、通过抚远水道、经乌苏里江左岸至图们江，位于黑龙江上的黑瞎子岛便成为了俄国的领土。这实际上造成了条约文本与附图之间的矛盾。尽管当时中方并没有对这份地图予以确认和承认，以后的历届中国政府也从来没有承认过这条红线，但此时苏联方面则将这份地图作为《中俄北京条约》“条约文件”的一部分，要求中方予以承认，力图证明黑瞎子岛是苏联的领土。 随着谈判的进行，苏方代表最终接受了中方提出的按照国际法准则以主航道中心线对通航河流进行分界、以河道中心线对非通航河流进行分界的划界原则，同意以黑龙江、乌苏里江两江主航道中心线为界进行边界划分，双方按照这一原则对于大部分边界线走向达成了一致，并且划分了大部分江中岛屿。但是，由于“苏联方面考虑黑瞎子岛距离苏联远东军区司令部所在地哈巴罗夫斯克很近，又是军事要地，尽管从河流主航道中心线来看它属于中方，苏联方面坚持对它拥有主权。”④鉴于苏方如此强硬的态度，中苏代表团决定先签署除黑瞎子岛以外的整个东段国界协议，将黑瞎子岛问题暂时挂起来，维持现状，不予以解决。然而最后，这项协议也没有签署，双方谈判人员努力达成的共识付诸东流。
