中图分类号：G649.1 文献标志码：B 文章编号：1672-8742(2011)05-0088-07 20世纪60年代以来，美国政府和社会对大学生资助的关注大大提高了美国处于不良社会境况的群体的高校入学率和毕业率。但是，20世纪80年代以来，由于美国教育质量下降，财政紧缩，政府和社会开始重新审视美国大学生资助政策，奖学金和贷学金资助越来越成为主流资助形式，助学金资助则逐渐被边缘化。奖学金是美国政府、高等院校以及其他资助机构为奖励优秀学生而设立的资助资金，以学术成绩为标准。助学金则是帮助低收入家庭学生克服经济困难而设立的资助资金，主要以家庭收入为标准。 从1993年美国佐治亚州设立“希望奖学金”项目以来，截至2006年，美国共有22个州发展了奖学金项目。那么，这些州奖学金项目是如何发展的？具体内容是什么？对处于不良社会境况的学生的入学机会又有何影响？本文试图回答这些问题，以期帮助我们更多地了解美国州立奖学金项目的情况，并给我国提供有益的借鉴和启示。 一、美国州立奖学金项目的发展 从1862年《莫里尔法案》以来，州成为美国高等教育的主要资助者，除了提供高校资助，也在学费方面提供补助来提高处于不良社会境况的学生的高等教育入学机会。到了20世纪初，公立高校的学费开始上涨，学生的学费由1927年占高校收入的12%上升到了1940年的20%。20世纪40年代以来，美国公立高校的学费持续上涨。鉴于此，1947年，杜鲁门总统任命的“高等教育总统委员会”发布报告指出联邦政府和州政府在保护处于不良社会境况的学生利益方面应担负的责任：“不管联邦政府决定采取何种助学金或资助计划，本委员会强烈要求州政府大力扩展所提供的资助。”[1]611965年，联邦政府通过《高等教育法》，实施了委员会的建议，并批准广泛的高校资助计划。不过，虽然当时有些州已开始实施自己的资助计划，但给学生提供的资金总额非常少。直到1972年，《高等教育法修正案》才首次授权建立了和联邦佩尔助学金相配套的“州学生激励助学金”项目(State Student Incentive Grant)。从此，开始建立州所运行的、基于需要的学生资助项目。1969年，19个州为助学金项目拨款，总额近2亿美元；1974年，36个州拨款支持助学金项目，总额达到4.23亿美元；1979年，美国的每一个州和哥伦比亚特区都提供了至少一个助学金项目，拨款总额超过了8亿美元[1]62。 尽管各州一直承诺为处于不良社会境况的学生提供助学金资助。但是，20世纪80年代以来，美国大学生资助政策发生了转移，州政府的资助重点转移到奖学金项目，而不是助学金项目。这使得处于不良社会境况的学生获得高等教育入学机会变得更为艰难。1993年，佐治亚州“希望奖学金”项目的设立则代表着州试图开始重构大学生资助政策以便形成强大的经济竞争力。“希望奖学金”项目试图通过奖学金资助来增加佐治亚州的人才数量。同时，“希望奖学金”项目意味着州希望通过再分配高等教育资源来刺激经济发展。进入21世纪以来，这种趋势更为明显。美国越来越多的州把奖学金项目作为一种促进教育成就和经济发展，而不仅仅是增加入学机会的方式。截至2006年，美国有22个州发展了州奖学金项目。可以说，20世纪80年代以来，州政府的大学生资助政策从以经济贫困为标准逐渐转向以学生的学业才能为标准进行资助。 在20世纪80年代和90年代早期，州立奖学金的比例一直保持在10%。但是，从1994年开始，这个比例逐步上升，目前已经超过了州资助项目的四分之一。从1994年起，助学金费用每年增长7.5%，而奖学金费用每年增长20.7%，几乎是助学金增长速度的三倍。1994-1995学年到2004-2005学年这十年间，美国不同州提供的奖学金数量总额大大增长，而在国家层面上，奖学金也增加了将近350%，如表1所示。此外，根据美国州学生资助项目协会的统计，从1982年到1999年，州立奖学金项目的资助金额增长了336%，而助学金项目的资助金额只增长了88%[1]64。
二、美国较为典型的州奖学金项目 尽管美国不同州立奖学金项目在设计条款、预期结果、选择标准和奖励金额等方面存在着很大不同，但是，从20世纪80年代以来，美国州政府越来越多地以奖学金项目来分配教育资助。 (一)佐治亚州“希望奖学金”项目 佐治亚州的“希望奖学金”项目促进了州立奖学金项目的增长，代表着州财政资助重点的转变。1991年，当时的州长米勒(Miller)支持使用州的彩票收入来投资教育项目和奖学金。1992年佐治亚州投票通过了这个彩票项目。1993年6月卖出了第一张彩票。1993年秋季，“希望奖学金”项目开始提供奖学金。目前，在这个奖学金项目中，97%的资助给予了那些即使没有资助也能进入高校就读的学生。
