高等教育扩张过程中的结构演变及其与经济体系的调适

      中图分类号：G40-054；G640 文献标志码：A 文章编号：1000-4203(2011)08-0026-09

      一、问题的提出

      人力资本理论的产生及其全球性传播改变了人们的传统观念——教育是一种消费，是一种社会福利支出，是一项庞大的财政负担。无论是对于个人还是对于国家而言，教育都是一项收益很高的投资。二战后，物质基础设施损失殆尽的德国、日本的经济迅速恢复，自然资源贫乏的亚洲四小龙的经济崛起，用真实的经济奇迹有力地佐证了“教育是经济增长源泉”的思想观点。20世纪90年代以来，美国新经济的发展更使知识经济的观念深入人心，斯坦福—硅谷模式成为全球竞相模仿的榜样。在这种经济思潮的推动下，作为高层次人才培养、知识创新与扩散的重要载体，高等教育的角色前所未有地凸现出来，而持续地扩张高等教育规模成为无论是发达国家还是发展中国家获取全球竞争力的关键性政策选择。[1]

      然而，经济发展有其自身的规律，其中任何一个要素的超常异动都会扰动经济体系的平稳运行。高等教育作为经济发展的关键要素，如果过于滞后于经济需求，便会阻碍生产过程的技术进步和产业升级；如果过于超前于经济发展，则会造成毕业生失业，导致资源浪费与效率损失。其实，一国的劳动生产率高低不在于受过高等教育的人口规模，而在于受过高等教育的人力的有效利用程度。在市场经济体制下，只有与物质资本积累和实际使用的技术相匹配的人力资本才能被有效吸收并发挥效用。因此，如何保持高等教育与经济体系协调发展必然是每一个经济体都无法回避的问题。笔者通过长期时间序列数据，对主要发达国家和我国的高等教育的扩张过程及其结构演变进行回顾，提出了高等教育与经济发展互动与调适的理论框架，据此对我国高等教育当前面临的主要问题进行解释，并提出政策建议。

      二、高等教育扩张过程的经验回顾

      1.1900-2005年世界范围的高等教育扩张

      20世纪至今的一百多年是世界范围高等教育大扩张的世纪。根据2004年联合国教科文组织的统计数据，1900年，全世界高等教育在校生(students enrolled in higher education institutions)只有50万人左右，不足当时适龄人口的1%。到2000年，全世界高等教育在校生数已达1亿人左右，约占适龄人口的20%。这种大范围的高等教育扩张主要出现在20世纪60年代之后，即发生在最近50年。西方主要发达国家的高等教育毛入学率基本都达到了50%，一些国家甚至接近80%。根据美国学者舍弗(Schofer)等人的统计，高等教育的扩张并不局限于西方主要发达国家，许多发展中国家如北非的阿尔及利亚、中亚的哈萨克斯坦、东南亚的缅甸的高等教育规模都相当可观。[2]20世纪50年代，拉丁美洲国家的高等教育毛入学率平均为1.9%，到2000-2002年平均毛入学率已达25.8%。[3]

      根据1990-2005年经济合作与发展组织(OECD)30个国家高等教育发展的数据，可以大致将高等教育扩张分为三个阶段(见图1)。

      

      图1 1900-2005年经济合作与发展组织(OECD)30个国家高等教育规模扩张过程

      资料来源：1900-1990年数据来源于Schofer等人(2005)的Cross-national Time-series Data Archive，2000-2005年的数据根据UNESCO Online Database原始数据进行计算整理，详见http://stats.uis.unesco.org/unesco/。

      第一个阶段是1900-1960年，为高等教育的渐进发展期。二战以前，各国高等教育基本上处于平稳运行态势，仅有少数几个国家出现显著增长。1900年日本每万人口高等教育在校生数仅为5人，1910年扩大到9人，1920年为14人，1930年就已达到28人，相当于我国1984年每万人口高等教育在校生数量。从这一数字中可以隐隐看出，当年的日本为何能给中国造成巨大而痛苦的现代战争创伤。1900年美国每万人口高等教育在校生数为31人，1930年增长到89人，相当于日本1960年和我国2000年的相对水平。二战以后，各国高等教育在校生数量都有一定增幅，但由于当时基数较小，绝对数量增长与以后相比并不突出。

      第二个阶段是1960-2000年，为高等教育的快速增长期。1960-2000年的每万人口高等教育在校生数，日本从76人增长到315人，意大利从38人增长到316人，英国从41人增长到344人，法国从59人增长到345人，美国从177人增长到522人，澳大利亚从78人增长到526人，韩国的速度更为惊人，从39人增长到604人。从这些数字来看，各国高等教育规模的扩张都极为迅速。这段时期高等教育扩张的经济原因主要是第三次科技革命在经济生产中的全面渗透，以及产业结构升级与现代生产性服务业的快速发展。但这一时期并不是线性发展的，中间也遇到过波折。20世纪70年代，石油危机与国际货币危机并发，西方主要发达国家陷入经济滞涨的“泥潭”，税收锐减，公共支出压缩，失业状况严峻。由于高等教育的财政供给能力下降，毕业生就业困难，1970-1980年间，多数国家的高等教育规模增长缓慢，一些国家还出现了显著的规模收缩。