高校学科专业的动态调整是在当前学科结构的基本框架之内，对高校学科专业设置和招生人数等相关要素进行动态调整。学科专业动态调整的主要目的是促进人才培养与劳动就业需求的平衡，保障高等教育的质量。高等教育学科专业动态调整机制主要包括四种类型：一是高校内部的调整机制；二是政府的调整机制；三是非政府的行业性调整机制；四是以学生自主选择为核心的市场调节机制。 本文将以美国为例，分析高校学科专业动态调整机制的组成及功能，并与中国进行比较，在此基础上提出我国学科专业动态调整机制建设的政策建议。 一、美国高校学科专业动态调整机制分析 (一)高校内部的调整机制 美国高校具有高度的办学自主权和学术自治权，学科专业调整主要在高校内部进行。高校内部的学科专业调整机制主要表现在三个方面，一是关于学科专业调整的决定一般由教授团体做出，通常为学术评议会(Academic Senate)。学术评议会负责本校的学术规划，是高校内部学科专业调整的核心组织。如果没有得到学术评议会的同意，大学的行政部门不能批准新的学位。二是在高校内部校、系(院)两级的关系方面，学科专业调整的重心一般在系(院)的层面，系(院)有一定的学科专业发展管理自主权。三是在学科专业招生方面，美国高校内部有学生专业再选择机制，学生入学后，可根据自身的学术能力与兴趣，重新选择学科专业进行学习。 (二)政府的调整机制 1.联邦政府层面的调整机制 美国联邦政府不介入具体学科专业调整事务，主要通过间接方式对高校学科专业进行调控，引导办学者调整专业设置，对学生的专业选择施加影响。联邦政府对高校学科专业间接调控的主要手段有三方面：一是监管认证机构，联邦政府通过对全国8个区域性认证机构及66所学科专业认证机构的认可，能够间接调控全国高校学科专业的布局结构，①形成了认证机构认证高等院校和学科专业，联邦政府再对认证机构进行监管的一个调控链条。 二是管理学科专业分类目录(CIP)，联邦教育部通过建立学科专业国家信息服务系统间接影响全国学科专业的设置和布局，通过对学科专业分类系统(CIP)专业名称的增加和删减，提供学科专业调整的信息服务。 三是联邦研究基金在高校设立研究课题，支持重点学科专业的发展。联邦政府设立了研究基金，能够对研究型大学的学科专业施加影响。由于联邦政府研究需求的变化，联邦研究基金的年度预算也处在变化中，从而对研究型大学的学科专业发展产生影响。美国联邦政府关心的重点领域主要有国防、卫生、基础科学、空间、自然资源与环境、能源、交通等七个大项，②其中用于国防的预算支出超过一半。 2.州层面的调整机制 各州州长提出预算案草案，通过调控预算，能够直接影响公办高校的师资队伍规模、学生规模等的扩大或减少。以加利福尼亚州为例，对高等教育的经费拨款没有相对固定的比例或机制，经费预算每年制订一次，存在着波动性的特点，因此能够对高校办学产生调整作用。 各州高等教育委员会负责本州高等教育的管理，主要是对公立高校的学科专业调整施加影响。以加利福尼亚州的中学后教育委员会(the California Postsecondary Education Commission)为例，该委员会是加州政府的公共高等教育协调和咨议机构，③负责拟订本州的高等教育规划建议方案，向州长和州立法机构提供政策建议，编制高等教育预算的优先建议方案，促进州立高校为本地经济社会服务。 加利福尼亚州对于不同类型的公办高校具有不同的调控重点。主要分为三个层次，第一个层次是研究型大学，学科专业调整着重于基础研究；第二个层次是应用型院校，重点放在本科阶段的教学；第三个层次是社区学院，重点在于技术培训和终身教育方面，调整更注重灵活性。 (三)认证机构的调整机制 在美国，认证机构实际上扮演着高校学科专业调控中枢的角色。认证机构通过认证行为对高校学科专业设置发挥影响作用。而且，政府的资助与认证挂钩，只有经过权威认证机构认证的学校和专业才能获得政府的资助以及就业市场的认可。 认证机构包括机构性认证(Institutional Accrediting)和学科专业性认证(Specialized and Professional Accrediting)两个层面。④机构性认证是对高等院校资格的承认，美国对普通高等院校的机构性认证由区域性认证机构实施，美国一共有19个被政府承认的机构性认证机构，负责全国7000所各类高等院校的认证。⑤学科专业性认证是对学科专业办学资格的承认，目前被联邦政府承认的学科专业认证机构有66个，承担全国近2万个专业或项目的认证事务。 学科专业认证机构对于已经存在的学科，通过认证的有效期来发挥调整作用，每隔若干年的周期，根据学科专业的不同，办学方需要重新申请认证。如果到期不提交申请，则自动取消被承认的资格。对于申请开设新学科，办学方需要向本学科领域的认证机构申请专业认证，并提供令人信服的办学市场和需求信息的报告，包括学生需求、劳动力市场需求、商业市场调查、劳工部公布的数据、人口普查数据等内容。此外，还必须提及本州其他公、私立学校或临近州高校同等或相关专业的基本办学情况，以此证明本校举办本专业的独特性和不可替代性。认证机构对这些信息进行分析，组织团队进行分析评估，如果学校的申请理由充分，办学条件具备，则可以获得本学科专业认证机构给予的认证。在退出机制方面，对于停止招生的学位项目，办学方则需要提前提交通知，将其列入被淘汰的专业清单；考虑到社会需求和本校办学条件的可能变化，办学方亦可申请延期。
