私有化与美国高等教育财政的新趋势

      中图分类号：G40-054 文献标识码：A 文章编号：1671-9468（2011）01-0015-18

      导言

      1990年以来，私有化成为美国高等教育发展的主流趋势。这反映了时代精神的重大转变：曾经备受诟病的大学与私人企业、资本市场之间的积极合作，如今却成为大学社会责任的体现和经费收入的来源。大学积极资助与企业合作的教学科研项目，并通过创办科技园区、申请专利、创办公司和风险投资等途径参与商业活动。此外，充分彰显资本主义精神的营利性大学成为高等教育领域中成长最快的部门。但与此同时，私有化也使美国高等教育的成本分担方式发生了根本性的改变。各种形式的学生经济资助如雨后春笋般涌现，这使得美国高等教育经济发生了翻天覆地的变化。对于那些拥有较高学术声望的私立大学而言，私有化时代为其带来了繁荣和自信；对于公立大学而言，私有化意味着学费收入成为政府教育财政投入的替代品；而对于整个高等教育系统来讲，私有化则意味着市场力量影响作用的积极渗透。

      上述趋势在21世纪的最初十年得到了最大程度的体现。本文将结合私有化时代的宏观背景考察美国高等教育财政的变化趋势。具体将从以下三个视角审视美国高等教育财政的发展脉络：1990年以来高等教育私有化的宏观发展趋势，该时期高等教育在校生规模、大学学费及其收入支出的变化趋势，当前经济危机对公立和私立高等教育部门的影响。

      本文第一部分将首先考察高等教育机构在校生规模、学费、收入和支出等方面的变化趋势。其中，大学学费实际价格的稳步上涨导致高等教育财政的分担主体从政府转向学生及其家庭，而这种趋势的出现与学生经济资助，特别是联邦学生贷款的充分发展紧密相关。目前，美国的学生经济资助体系对其高等教育财政具有重要意义。但在学生资助的具体作用和利用程度方面，私立非营利性大学、公立大学和私立营利性大学则不尽相同。最后，私有化潮流对高等教育财政及其学术研究产生了不同的动态影响。面对高校收入筹措渠道及其规模的变化，美国大学的高度自治特质使得各院校能够独立做出适应，这也在很大程度上推动了高校对于市场力量的积极应对。

      一、美国高等教育在校生规模、学费、收入和支出的变化趋势

      （一）在校生规模

      长期以来，美国高等教育系统包括公立大学与私立大学两大类型高等教育机构。在过去的二百多年间，公立和私立高等教育均获得长足发展，这使得美国在20世纪的较长时期内一直是中等后教育普及率最高的国家。[1]

      近几十年来，营利性大学作为第三种类型的高等教育机构，在美国迅速崛起。在过去的三十年间，这些以营利性企业模式（公众持股或私人控股）运作经营的大学在校生规模急速扩大。一般情况下，营利性大学及其招生规模受控于庞大的社团法人系统。图1显示了1970～2008年间美国不同类型的高等院校在校生规模的变化趋势。1970年，美国高等教育的在校学生数为860万人，其中3／4左右的学生就读于公立大学（四年制大学和两年制社区学院分别占2／3和1／3），其余1／4的学生就读于私立非营利性大学，而在营利性大学就读的学生仅占0.2％。

      

      图1 美国不同类型高等教育机构的在校生规模（1970～2008）

      数据来源：National Center for Education Statistics(2010a)，表196。

      注释：括号内是相应年份的在校生规模（单位：百万人）。

      20世纪70年代，美国高等教育规模的变化主要体现为社区学院在校学生数的急速增加。社区学院颁发准学士学位证书，由政府提供经济资助并接受其管理。部分州将社区学院作为扩大高等教育入学机会的有效途径，积极筹建或扩建社区学院。这一时期，美国高等教育在校生规模从860万人增加到1210万人，增幅达41％。其间社区学院的在校生数所占比重从1／4上升到1／3，而四年制公立和私立非营利性大学的学生比重却呈下降趋势。

      20世纪80年代，美国高校学生规模增长缓慢，十年间仅增长了14％，并且各类高等教育机构在校学生数的比重基本保持稳定。然而，私立营利性大学的学生比重从1980年的0.9％增至1990年的1.5％。20世纪90年代，高等教育在校生规模仅增长11％，其中私立营利性大学的学生比重达到2.9％，呈微弱的增长态势。

      21世纪的最初十年，美国高等教育机构的学生规模发生了巨大变化。首先，在校生数的增幅扩大，2000～2008年间增长了25％，年度增长率达2.8％，仅略低于20世纪70年代3.5％的水准。其次，私立营利性大学的在校生规模扩大。从2000年的450084人增至2008年的1469142人，增幅达226％，在高等教育系统中所占比重从2.9％上升到7.7％；而同期的四年制公立大学、两年制公立社区学院和私立非营利性大学的学生比重则有所下滑。