联合国教科文组织曾在2001年发表的《世界文化多样性宣言》中对文化做过这样一个定义：“文化是某个社会或某个社会群体特有的精神与物质，智力与情感方面的不同特点之总和。”① 从全球范围来看，文化对于当代人类社会创造新的财富的巨大推动作用不可小觑。“全球范围内，文化经济和文化贸易的发展正在改变着传统的经济形态，对世界市场格局、经济发展趋势和可持续发展产生了重要影响，已经成为推动经济增长、培育创新能力、增强地区、国家和城市综合竞争力的重要因素，日益引起国际社会的普遍关注。”②文化产业不仅为社会提供了数以万计的就业机会，在许多发达国家国民生产总值中占有举足轻重的地位，已经成为推动经济增长、培育创新能力、增强国家、地区和城市综合竞争力的重要因素。 一、联合国教科文组织文化统计的发展历程 为了方便收集联合国各成员国的文化统计数据，联合国教科文组织于1986年召集了20多个欧洲和北美发达国家，第一次制定了一个国际性质的文化统计框架，作为规范各国文化统计工作的指导性文件。③1993年根据世界文化发展形势，对这一框架又作了进一步修正。 1986年形成的文化统计框架，把文化部门定义为以艺术创造表达形式、遗产古迹为基础的各种活动和产出，具体包括文化遗产、出版印刷业和著作文献、音乐、表演艺术、视觉艺术、音频媒体、视听媒体、社会文化活动、体育和游戏、环境和自然等十大类。每一部门分别划分为资源投入、活动过程、产出等环节，包含以创作和生产、传播和发布、接受和消费以及各项活动规模和参与为内容的文化统计指标，从而形成了文化统计框架矩阵。 其中，资源投入包括从事文化活动的能力和资金筹集情况，衡量的指标有公共和私人用于文化活动的经费支出、从事文化活动的人员规模等；活动过程包括各项文化活动的安排、组织以及传播，衡量的指标有居民用于各种文化艺术活动所花费的时间、参加各项活动的人次、开展文化艺术活动的次数等；产出是指文化活动的成果，人们从中获得的知识、技能和满意程度，框架指标的原则是可量化、为社会普遍接受，并具有一定的灵活性，一般通过专门的社会调查来收集统计数据。 1998年，联合国教科文组织和世界银行分别出版了《世界文化报告：文化、创造性与市场》和《文化与可持续发展：行动框架》，这两份文件都强调了文化在经济和社会发展过程中，具有不可比拟的重要性。1999年10月，在意大利佛罗伦萨会议上，世界银行提出：文化是经济发展的重要组成部分，文化也将是世界经济运作方式与条件的重要因素。这标志着经济与文化在不断接近以后开始走向融合，一种新的经济形态——文化经济(Culture Economy)正在迅速崛起。在全球范围内，文化经济改变了传统的经济形态，对世界市场格局、经济发展趋势、可持续发展产生了重要影响。④ 2000年，联合国教科文组织根据1986年制定的文化统计框架，发布了《世界文化报告：文化、创新与市场》，对于世界文化多样性和文化遗产的保护做出了重要阐述。值得注意的是，2000年的世界文化报告中，提出了在新媒体大发展的形势下，世界文化开始展现出新的发展趋势。此外，这份报告总结了加拿大、法国等国家在文化统计方面的成功经验，并初步提出建立国际统一的文化统计框架的必要性。⑤ 进入21世纪后，世界在科技和社会领域都取得了巨大的发展，1986年的框架显然已经不能反映这些新变化。 随着社会形势的变化和发展，现有文化统计框架需要吸纳新的内容，才能更好地反映发展中国家的文化。需要吸纳的关键内容包括工艺、有形和无形遗产、传统知识等，为此，联合国教科文组织起草完成了“2009文化统计框架”，力图建立一个范围更广、更完整的文化统计框架。 这一新框架既为国际社会研究世界各国文化的差异性和相关性提供了依据，也为某个具体国家找出本国文化的特殊之处，并制定相应的政策提供了依据。 二、文化统计的现实与变革 21世纪的头十年间，世界文化经历着深刻的变化，全球政治经济文化交流的不断深入，特别是新媒体技术的迅速发展，带来了全球生活方式的根本性变革。 数字技术极大地改变了文化产品的传播和产品的风格。相同的媒介传播不同文化产品的过程中，网络起到越来越大的作用。 全球化不仅带来了货物和服务的国际间流动，也促进了观念、人员和资本的全球交换。文化多元和跨文化创造了新的产品、实践活动和多元的身份。 “在前数字时代，文化的结构往往是建立在力量、资源等硬实力平衡的基础上，但是新兴的文化产品(数字产品)的出现，为旧的结构带来了巨大的挑战，尤其是在遗产保护、知识产权和文化多样性等方面”。⑥ 这也引发了文化领域从文化产品到文化活动，再到文化产业一系列的变化，新的框架正是适应了这一变化，从创造、生产、分配、消费各个方面，对各个文化产业的特征进行了细化，商业的和非商业的、传统的和现代的、国际化的和本土化的、都进行了明确的划分。 联合国教科文组织在提到2009年新的文化统计框架修订的政策背景时，将近年来世界文化的一些新的发展形势归纳为以下五点： 第一，文化产品的全球贸易越来越频繁，对知识产权、文化身份和文化所有权的规定更加严格。 第二，一些文化市场寡头越来越多地参与到跨产业的综合经营模式中去，这对一些发达国家来说，具有了先动优势。数字技术的发展，为打破寡头的文化垄断提供了一些途径，但是也加剧了文化侵权的现象。
