“9·11”恐怖袭击至今已经过去了10年。在此期间，恐怖主义对国际安全及人民生命财产构成了日益严重的威胁。恐怖主义无疑是对人类进步的一种反动，必然遭到世界各国的唾弃和反击；但同时还应看到，恐怖主义的日益猖獗，也在根本上凸显了国际体系的结构性缺陷及其深刻的矛盾，标志着美国霸权已经发展到某种极限，不仅改变了美国主要的安全关注，还动摇着原有的国际战略关系框架，直接冲击着原有的全球战略稳定，并从反面影响乃至推动达成了一种新的全球战略平衡。 一、体系的深刻矛盾 长期以来，全球战略稳定一直属于“国家中心”模式，并主要体现在两个方面：一是国际体系力量结构的主要角色是国家，二是主权国家承认并遵守主要的国际规则。但“9·11”恐怖袭击开始改变了这种模式，因为恐怖主义以非国家形式出现，随之而来的反恐战争和恐怖主义进一步泛滥带来了国家行为和国家间关系的改变，从而在实际上对全球战略稳定产生了比较深刻的影响。 恐怖主义威胁并不是凭空产生的，如果不是全部，那么至少在很大程度上是对现实生活的反映，并在全球化迅速发展的今天表现出更强的社会性、跨国性和全球性。恩格斯曾经说过：“现状不堪忍受，未来也许更加可怕。没有任何出路。”“在各阶级中必然有一些人，他们既然对物质上的解放感到绝望，就去追求精神上的解放来代替，就去追寻思想上的安慰。”①在冷战后的世界里，不确定因素明显增多，社会竞争日趋激烈，结果越来越难以预料。从历史上看，只要物质世界的不确定性过大，一些人甚至会退向宗教原教旨主义。② 在本源上，当前的国际体系以资本的全球性扩张为经济基础。不幸的是，资本扩张在推动经济和社会发展的同时，并没有给各国带来普遍的发展机会，反而在一定程度上加剧了发达与落后、富裕与贫穷、优越与绝望之间的强烈反差。由此而来世界仍然得不到安宁，国家安全受到的威胁也更加分散、更加广泛。资本的全球性扩张与发展机会有限之间的矛盾是当代国际政治根深蒂固的症结所在，许多非传统安全问题的加剧在很大程度上与之紧密相关，甚至有时会以极端的方式反映这一基本矛盾的激化程度。没有相关国家内部的社会进步，没有广泛而有效的国际合作，没有高超的战略智慧，就难以消除国际安全领域潜在的巨大风险。 恐怖主义活动及恐怖网络的广泛存在说明，在现有国际体系中聚集了复杂程度和深刻程度都远远超出人们想象的矛盾和冲突。一些全球政治进程中的边缘化力量甚至在对立和绝望中走向极端，追求模糊的非现实目标，用非理性手段与强者对抗。对于他们，甚至结果都已经不那么重要。恐怖主义的猖獗和美国以保证自身“绝对安全”为目标的反恐战争进入国际政治的前台，本身就是国际政治各种深层矛盾激化的结果，世界也由此变得更不安定。 二、强权也会失效 然而，美国显然误读了“9·11”的战略涵义。恐怖袭击标志着美国霸权已经扩展到某种极限，标志着原有国际体系结构出现了严重失衡和利益倾斜，处于某种临界状态。事实证明，“9·11”不仅改变了美国主要的安全关注，还动摇着原有的国际战略关系框架。多年的反恐战争耗费了美国大量资源，并严重损害了美国霸权的信誉，甚至欧洲一些国家也不得不拉开与美国的距离。“就像自然厌恶真空一样，国际体系厌恶不受约束的权力。”③ 恐怖主义力量大多存在于地缘政治的“灰色地带”，往往也位于不同文明的断层线上，因而在中亚、中东、东欧、非洲、东南亚等地区都有广泛的分布。正是在这样的灰色地带，极端民族主义和宗教原教旨主义等各种极端主义思潮和行为根深蒂固并在近年日趋猖獗，成为国家力量和强权失效的地方，甚至成为权力的“黑洞”。如何避免在这些地区的权力失效，是当代国际政治的一个难题，没有战略上的耐心和信心，没有广泛的国际安全合作，是不可能做到的。 由于过于相信冷战后具有的强势，美国显示出明显的战略自负，其塑造世界的愿望十分强烈。上台伊始，小布什更是强调“美国必须拥有足够的力量，挫败敌人将其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图”。这种愿望在“9·11”事件后不仅没有得到抑制，反而在反恐的旗帜下得到进一步发展。反恐在一定程度上给美国等西方国家对一些地区的强权干涉涂抹上了更“合理”的色彩。“‘9·11’恐怖袭击事件给美国霸权的鼓吹者创造了机会，使他们能够带动起整个国家的人民。而入侵伊拉克则使美国进入了盛衰循环的消涨过程中远离均衡的状态。”④ 美国在伊拉克和阿富汗反恐的艰难经历说明，即使拥有再强大的权力，也有其运用的范围和界限，超出了这个范围和界限就难免力不从心，甚至会带来严重的权力使用过度。何况直至今天，恐怖主义分子的抵抗仍在继续，短期内仍然难以消除。可以认为，即使在安全领域，美国也存在着某种弱点。以极端势力的恐怖网络或体系为例，美国对基地组织及其支持者的打击不能不说迅速、猛烈而有效，但是由于在从北非到南亚、东南亚的广阔范围内存在着“基地”组织生存的土壤，目前恐怖分子在这些地区仍然维持着较为紧密的联系。极端势力已对国际安全构成了灾难性威胁，恐怖活动已经改变了传统的垂直管理模式，恐怖分子已组成了复杂的网络，打掉一个结点，其他的结点还会照常运行。 反恐战争极大耗散了美国的权力，甚至2008年以来美国遇到的金融危机和经济困难也与之存在密切联系。反恐战争拖累了美国经济，成为诱发金融危机的一个重要因素。本来，军事霸权与金融霸权相辅相成，并共同构成了美国超级大国地位的基石，如今美国却难以左右逢源。
