联合国全球契约(the United Nations Global Compact)已走过了它的第一个十年。自启动以来，仅仅十年间，联合国全球契约就从一项少有人知的提议，发展为当今世界上规模最大的全球企业公民行动倡议。①作为由联合国提出、发起的公私伙伴关系的一个生动例证，联合国全球契约展现了多边合作模式自下而上、非等级制的演变趋势，成为近年来“复合多边主义”(complex multilateralism)实践中最具开创性的举措。②在经济全球化加速推进，诸如自然资源枯竭、生态环境恶化、气候变暖、南北差距加大等全球性问题层出不穷，整个国际社会面临更多风险与脆弱性的时代背景下，全球契约将企业、劳工组织、公民社会、政府、学术界等诸多行为体汇聚起来，以切实举措推动了社会与经济的可持续发展。与传统治理方式的乏力形成鲜明对比的是，全球契约不仅开辟了一条全球治理的新途径，而且在许多方面业已取得相当成效，并由此彰显了自身价值。联合国全球契约已成为当前国际社会关注的焦点之一：它在国际合作领域做出了怎样的贡献？缘何能够取得如许成就？其第二个十年的发展前景究竟如何？这些问题引起了政界、学术界与企业界的深入探讨。 一、联合国全球契约的原则与使命 联合国全球契约于2000年7月在联合国总部正式启动。作为世界上最大的全球企业公民行动倡议，全球契约的首要关切就是促成并彰显市场及企业的社会正当性。它相信，基于普世原则的企业实践，有助于全球市场的稳定、公平和包容性，亦有助于社会的繁荣昌盛。为此，全球契约通过多种机制提供学习和参与的机会，如政策对话、学习、地方网络及合作项目等。其治理职能分别由七个实体承担：即全球契约领导人峰会、地方网络、地方网络年度论坛、全球契约理事会、全球契约办公室、机构间小组、捐资国集团。③作为一个旨在发挥表率作用的平台，它致力于推动、实施和公布负责任及可持续的企业政策与实践。对于世界各地签署加入该倡议的企业而言，全球契约意味着将人权、劳工标准、环境与反腐败领域的多项普遍原则应用于业务运作与战略制定之中。④ 联合国全球契约要求企业在其影响所及范围之内，接受、支持并贯彻一组涉及人权、劳工标准、环境与反腐败等领域的核心价值观，即联合国全球契约十项原则。在人权方面，企业界应尊重和维护国际公认的各项人权准则，决不参与任何漠视与践踏人权的行为；在劳工标准方面，企业界应该维护结社自由，承认劳资集体谈判的权利，消除一切形式的强迫与强制劳动，消除童工现象，杜绝在用工与职业方面的歧视行为；在环境方面，企业界应未雨绸缪、妥善应对环境挑战，采取主动，促进在环境方面更负责任的做法，鼓励开发和推广环境友好型技术；在反腐败方面，企业界应反对一切形式的腐败行为，包括敲诈勒索与行贿受贿。⑤这些原则在全球范围内已得到普遍接受，它们分别来源于《世界人权宣言》、《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》、《关于环境与发展的里约宣言》、《联合国反腐败公约》。⑥ 联合国全球契约始终致力于两大相辅相成的使命：首先，将十项原则融入世界各地企业活动的主流；其次，促成那些以更广泛的联合国目标为己任的行动，包括千年发展目标(MDGs)。⑦全球契约的使命反映了联合国关于当今时代的基本信念，即全球化在创造机遇与财富的同时，也给世界带来了巨大的挑战和压力，时至今日，任何行为体都不可能单凭一己之力解决这些问题，而只能通过共同努力，推动全球化向积极方向发展。2007年7月6日，第二届全球契约领导人峰会通过的《日内瓦宣言》明确指出：贫穷、收入差距、保护主义和缺乏工作机会等问题，给世界和平与市场稳定造成了极大威胁。各方必须采取行动，妥善应对。全球化正在重塑工商界的社会角色。随着市场、社区和民众之间相互依赖关系的加深，企业组织面临着前所未见的环境、社会与治理问题。尽管如此，若能将普世原则贯穿于全球化进程之中，它就可望从根本上推动世界的发展，在经济、社会等各方面造福人类、社区和市场。⑧重任面前，联合国责无旁贷。2009年1月29日，联合国秘书长潘基文在瑞士达沃斯世界经济论坛全体会议上指出，全球化使许多人摆脱了贫穷，但自由市场与资本的普及并没有惠及所有人；非但如此，它还伤害了最底层的许多民众。为了改变这种局面，联合国发起全球契约作为对策，它要求企业接受普世原则，与联合国就重大问题展开合作。潘基文强调：当代的所有挑战都可以通过合作解决，也只能够通过合作解决；当今时代要求重新定义领导责任，即全球领导责任；要求新形式的国际合作，各国政府、公民社会和私营部门共同致力于谋求全球集体利益。在此进程中，企业能够发挥至关重要的作用。⑨作为全球化进程的主要动力，企业能够促成市场、商业、技术和金融的发展有益于世界各地的经济与社会，为构筑一个更具持续性与包容性的全球经济做出贡献。⑩负责任的企业行为可以增进社会与经济的凝聚力，促成国际合作、维护和平、促进发展以及保护人权——这也正是联合国的根本目标。(11)一言以蔽之，全球契约的核心理念就是“让全球市场更加人性化”。(12) 二、全球契约第一个十年的成效 联合国全球契约的第一个十年可谓成就斐然。早在其正式启动之前，乔治·科尔与约翰·鲁杰(13)就指出：全球契约若要取得成功，必须做到两件事，其一，联合国必须争取到企业部门的支持，使之为弥合全球层面狭隘经济领域与广泛社会议程之间的裂痕而发挥作用；其二，对企业界而言，全球契约的成功在相当程度上取决于企业采取措施以巩固全球治理结构的能力。(14)此后，科尔给出了更为简明扼要的判别依据：衡量全球契约是否取得成功的最终标准，是它在何种程度上促成其参与者——尤其是私营部门——以具体和可持续的行动推进广泛的联合国目标、契约的各项原则以及千年发展目标的实现。(15)
