伊拉克自2003年进入战后重建以来，一直受制于美国占领军的控制。2009年，奥巴马总统上台后立刻宣布美国将于2011年底从伊拉克撤出全部军队，这对伊拉克战后重建来说将是一个重要转折，意味着伊拉克战后重建将进入一个摆脱美国主导的“后重建时代”。在重建独立主权国家的进程中，伊拉克必将迎来一个政治转型的新时期。然而，伊拉克国内明显存在的两种相互矛盾的政治势力，对国家未来的政治发展有着不同的预期。一方面，以伊拉克总理马利基为代表的中央集权派明确提出要加强巴格达中央政府对全国的管辖，并积极动员和组织阿拉伯民族主义力量来实现这一目标；另一方面，在美国主导的重建过程中已经获得高度自治地位的库尔德人以及其他希望获得更多地方自主权的政治势力，则反对加强中央集权，坚持维护和扩大地方自治。实际上，自从伊拉克战争爆发以来，库尔德分离主义势力就一直威胁着伊拉克的国家统一。尽管库尔德人在重建时期因获得高度自治地位而暂时放弃了独立要求，但随着美军撤退后伊拉克局势可能发生的变化，库尔德民族分离势力与主张加强中央集权的政治势力之间的争斗，很可能再次成为伊拉克政治转型过程中的矛盾焦点。目前，伊拉克国内中央集权主义势力与库尔德人所代表的地方自治主义势力都具有相当的影响力。两者围绕政治势力、领土管辖范围和宪法修改的冲突所形成的国内政治结构性矛盾，将对伊拉克政治转型的结果产生深远影响。伊拉克库尔德问题的发展对其周边国家也具有重要的示范意义。这不仅会直接影响土耳其、伊朗和叙利亚等同样存在库尔德问题的国家，而且对于目前因国家政治风潮而处于内乱的利比亚和海湾地区国家也会产生间接影响。 一、中央集权主义与地方自治主义的政治势力之争 近年来，随着战后重建的展开，伊拉克国内的阿拉伯民族主义日益复兴。阿拉伯民族主义要求建立中央集权的强大国家，因而对库尔德人在战后重建中获得的地方高度自治强烈不满。在伊拉克历史上，阿拉伯民族主义具有悠久的传统。从1921年伊拉克脱离英国托管获得独立到1958年建立伊拉克共和国，阿拉伯民族主义始终是伊拉克国家建立和发展的意识形态基础。在2003年的伊拉克战争中，代表阿拉伯民族主义的伊拉克复兴党虽然受到严重打击，但在伊拉克主权逐步恢复后，阿拉伯民族主义又再度成为强调维护国家统一和强大的伊拉克总理马利基领导的中央集权主义运动的思想基础。为了赢得民众的广泛支持，马利基摒弃了他原来所属的什叶派达瓦党要求在社会生活中推广伊斯兰教义、以抗衡逐渐兴起的世俗阿拉伯民族主义的观念，着力淡化宗教教派色彩，强调国家的统一和安全，因而在什叶派以外，逐步把逊尼派阿拉伯人、土库曼人、基督教徒以及什叶派中不赞同地方自治的其他政治力量聚集在自己周围，形成了伊拉克当前的中央集权主义势力。在2009年1月的省级选举中，马利基领导的什叶派联盟击败什叶派最大政党伊拉克最高伊斯兰委员会，在全国10个什叶派聚居的省份中赢得了包括首都巴格达在内的9个省的胜利，大大加强了中央集权主义势力在全国的政治影响。 马利基代表的中央集权主义在战后重建中的兴起，表明伊拉克国内已经形成两种相互对立的政治势力。一方面，聚集在马利基周围的中央集权主义的支持者，强烈要求伊拉克中央政府加强对所有地区的管辖权，包括目前库尔德人已经取得高度自治的库尔德斯坦地区。自2008年中期以来，马利基作为中央集权主义势力的领导人，已多次宣称要捍卫伊拉克领土完整，并为此付出了巨大努力。① 另一方面，由已经取得高度自治的库尔德人以及希望在巴士拉省建立自治区的伊拉克最高伊斯兰委员会所代表的部分什叶派所组成的地方自治主义势力，则提出了截然不同的政治诉求。对于库尔德人来说，当务之急是按照2005年宪法的有关规定，明确划分联邦政府与地区政府之间的权力管辖范围。同时，按照宪法第140条，确保库尔德人未来对基尔库克以及其他有争议领土的控制。不仅如此，库尔德人还要求强制执行宪法第9条中有关禁止组织私人民兵的规定，以免其他政治党派建立自己的武装力量。伊拉克最高伊斯兰委员会则感到自己在伊拉克什叶派民众中的主导地位已经受到挑战。马利基在推动阿拉伯民族主义势力复兴的过程中，积极促成什叶派中的萨德尔派和逊尼派进行妥协。这种联合不但会威胁到伊拉克最高伊斯兰委员会在什叶派中的政治主导地位，而且还会使马利基从一个普通的政治代理人变成一个具有实权的政治领导人。因此，这场斗争从本质上来说，已经不再是“种族”或“教派”矛盾，而是“中央集权势力”和“地方自治势力”两派政治势力之间的抗争，并将直接影响伊拉克“后重建”时期政治转型的走向。 从2008年下半年开始，中央集权势力与地方自治势力之间的抗争已经从政治争论发展为公开的军事对抗。一方面，伊拉克总理马利基与库尔德斯坦自治区总统巴尔扎尼在政治言论上互相攻击；另一方面，伊拉克安全部队与库尔德武装力量在有领土争议的迪亚拉省哈奈根地区几乎发生军事冲突。由于驻扎在巴德尔地区的多国部队及时控制住局势，才阻止了伊拉克中南部地区效忠马利基的军队对库尔德武装力量采取武力行动。 目前来看，伊拉克中央集权势力与库尔德民族地方势力之间的抗争，主要集中在一些有领土争议的地区。2008年11月4日，马利基宣布准备在靠近库尔德斯坦的领土争议地区建立“支持者委员会”（Isnad Councils）。这个委员会和伊拉克中部以及南部地区建立的“觉醒者委员会”（Sahwat,Councils）一样，都反对库尔德人的自治和联邦主义。这些机构大多由反对库尔德的人士组成，主要是阿拉伯人、土库曼人以及少数反对目前库尔德地区领导人的库尔德人。马利基的设想是，在这些有领土争议的地区，特别是阿拉伯逊尼派聚集的地区，推动所谓“伊拉克之子”的觉醒者运动，形成一场整个国家反对分裂的斗争。这场斗争不仅对于打击国家分裂活动具有重要价值，而且有利于扩大马利基自身的政治权威。
