【中图分类号】D815 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9550(2011)05-0094-18 纵观历史，国际关系一直以来就深受技术的影响。16-18世纪航海技术使欧洲的扩张成为可能，19世纪电报成为当时帝国的主要通讯工具，20世纪的国际关系也因飞机、收音机、电视而转型。①在21世纪，互联网又为世界的发展提供了新的机遇与挑战。网络政治不仅在一国国内开始生根发芽，而且在国际关系领域亦日渐显形。 什么是“网络政治”？这是我们首先要回答的问题。早在1998年，戴维·罗斯考夫(David Rothkopf)就指出，“新时代的现实政治(real politik)②就是网络政治(cyber politik)，国家不再是唯一的行为者，同时原实力(raw power)可以被信息力所抵消或加强”。③而戴维·波利艾(David Bollier)则在其文章《网络政治的崛起：互联网是如何改变国际政治与外交的》中用了“netpolitik”表示网络政治，并认为网络政治就是“一种力图利用互联网的强大力量来塑造政治、文化、价值观和个人身份的外交形式”。④欧洲学者则喜欢用信息政治(Info politik)一词来表示基于积极的国际信息交流以及自由且无偏见的信息流动的公共外交新时代。⑤网络政治还有其他的一些类似称呼，如虚拟政治(virtual politics)，⑥在线政治(politics on the Line)⑦等。 然而，网络政治不管翻译成“cyber politik”，“cyber politics”，还是“net-politik”或者“info politik”，它所表达的都是信息网络技术对真实世界政治的影响。网络政治反映了两个过程的结合：一是围绕“何时何地何人如何得到何物”问题的人类政治交往过程，二是虚拟空间的形成过程。⑧在国际关系领域，网络政治则是国家交往过程与虚拟空间形成过程的交汇，是信息网络技术对国际政治的影响过程。 本文的目的是考察国际关系中网络政治的内涵所在。相比于国内政治话语体系中的网络政治对于民主政治制度、政治过程、政治参与等问题的讨论重点，⑨国际关系中的网络政治核心问题则是互联网对于权力政治、国家身份以及国际秩序规则等方面的影响。这些影响具体包括哪些方面？比如，国际关系中的网络政治对传统的权力政治有何种改变？民族国家在网络时代的身份受到了哪些冲击？国家间的交往规则如外交方式有无变化？互联网又是如何对这些国际政治要素产生影响的？此外，针对不断涌现的网络黑客活动、网络恐怖主义以及各种互联网国际争端（如谷歌事件、维基揭秘事件等），国际关系中的网络政治与网络治理面临哪些困境？以上这些问题都亟待我们去回答。 一 国际关系中网络政治的作用途径与模式 人类的政治主要由两大部分组成：一是人类的政治生活，二是人类对政治生活的认识。网络政治与国际关系的结合点在于互联网的传播与组织两大功能，即对政治相关信息的交流传播与政治生活中的组织协调功能。互联网不仅是有效的政治传播工具，使政治过程和政治知识得以高效传播，同时也是进行集体活动的强有力的政治组织工具。 （一）互联网的传播功能：不确定性的减少与蝴蝶效应 网络承载的是信息。网络的传播功能是通过信息媒介实现的。互联网促使国际间进行充分的信息交换，从而有助于提供完整的信息并减少不确定性。信息论创始人克劳德·香农(Claude E.Shannon)曾经给信息下了一个经典定义：“信息是可以减少或消除不确定性的内容”。⑩香农认为，信息具有使不确定性减少的能力，信息量就是不确定性减少的程度。如果人们对客观事物不了解，对其缺乏必要的认识，往往表现出对该事物的情况“不清楚”或“不确定”，就是所谓的不确定性，而当人们通过各种方法了解了该事物的有关情况，对该事物的认识已经比较清楚或完全清楚，不确定性就消除了，也就是获得了关于该事物的信息。(11)充分的信息交换可以帮助一方认知关于他方行为意图的信息，使行为体对于相互行为意图的预测与实际行为高度吻合，从而帮助进行正确的决策。在科索沃战争中，北约攻击的目标是为米洛舍维奇做宣传的塞族媒体，但是，它们没有轰炸互联网服务器，也没有切断南斯拉夫联盟互联网的卫星连接。相反，它们采用了让互联网敞开的策略。美国国防部发言人詹姆斯·鲁宾(James P.Rubin)说到：“互联网的全面敞开有助于塞族人民看清米洛舍维奇政体践踏人权的暴行的丑恶真相。”(12)与西方的主流媒体观点相比，塞族人民更愿意相信自己在互联网上看到的信息。 互联网对于国际政治的作用首先是通过信息这一传播媒介实现的。而信息变量是政治系统中起决定作用的重要因素。莫顿·卡普兰(Morton A.Kaplan)划分了研究国际政治需要关注的国际系统、国家和超国家系统、次国家系统和个人等五个层次的系统，并提出五个基本变量以描述国际系统或其子系统的状态：系统的基本规则、转化规则、行为体分类、实力和信息。(13)他认为，准确的信息有助于系统目标的达成，而信息不准确则会起妨碍作用，一个系统（行为体）所掌握的信息对它可能采取的行动有重要影响；系统内部和行为体之间信息沟通渠道的差异会对系统的稳定性和行为体之间的行为产生不同的后果。通过提高国际政治各行为主体处理信息的能力和效率，以互联网为代表的信息革命使各行为主体在国际系统层面上所具备的影响力日益扩大，使国际系统的整体价值得到了扩展，从而推动了国际体系一体化程度的加深和系统性特征的增强。
