2010年10月20日，美国奥巴马政府正式向国会提交了向沙特出售军火的一揽子计划，包括价值600亿美元的各类先进战机和直升机，并附加另外300亿美元的海军装备；同时，美国还向科威特、阿曼、阿联酋等海湾国家出售大量军火。此轮军售火交易，美国、海湾国家均有各自的现实与战略考虑，反映了美国与海湾国家间错综复杂的外交博弈。 中东地区石油资源丰富，战略地位重要，因其特殊的政治、军事、宗教、民族和地缘环境，民族宗教矛盾尖锐，地区冲突与战争频发，局势长期动荡不定。因此，中东国家将购买美国军火作为安身之本，而美国等西方国家为谋求经济利益，实现多重战略目标，极力向中东国家兜售武器装备。 二战后，美国逐渐排挤了英法在中东的支配地位。为削弱前苏联势力对中东的渗入，美国与以色列结为中东战略盟友，不断向以色列提供巨额军援，并出售先进武器，使之具备世界一流的军事实力，①对阿拉伯国家的军事威胁骤升。20世纪70年代初，为控制海湾石油，保护海上石油通道，美国开始大力扶植伊朗巴列维政权，欲使其成为美国在中东的又一战略支柱。期间，美国向伊朗出口武器高达210亿美元，是前20年的19倍。伊朗急剧膨胀的军事力量，使与之素有积怨的海湾国家产生疑惧和戒心，它们也不断加大军备投入。1974-1980年，沙特年均国防开支达207亿美元，居世界第六。20世纪70年代末，沙特已超过伊朗成为美国武器第一大接受国。②1979年底苏联入侵阿富汗和1980年9月两伊战争的爆发，导致海湾乃至整个中东地区的军备竞赛进一步升级。1981-1985年，包括海湾国家在内的中东国家武器进口额占世界进口总额的比例超过50％。1985年后，这一比例仍不断上升，中东成为世界最大军火市场。③1991年海湾战争后，中东民族矛盾和地区冲突加剧，海湾国家武器需求——特别是高新武器技术的需求有增无减。1990年9月，沙特与美国签署一项总价值达200亿美元的军火合同。1990-1993年，阿曼向美国、英国和法国共订购了价值达10亿美元的武器装备。同时，巴林向美国订购约3亿美元的武器。④1992年，沙特动用90亿美元从美国购入72架F—15战机。1991-1995年，科威特、阿联酋分别从美国订购价值70余亿美元、68亿美元的军事装备。1992年，阿联酋在美国帮助下实施防御计划，建立了五个改进型的“霍克”地空导弹连。据统计，1993-2000年，美国向海湾等中东国家共出口约742亿美元的高新技术武器装备。2003年伊拉克战争后，尽管伊拉克的地区威胁不复存在，但中东地区仍动荡不安。海湾国家把采购武器装备，加强军事力量，作为保护国家安全、应对恐怖主义等威胁的重要手段。据统计，2001-2008年间，仅沙特从美进口的军火支出即达370亿美元。⑤2002-2009年间，海湾合作委员会(简称“海合会”或GCC)同美国共签订总额约669亿美元的军备合同。 2010年，美国与海湾国家军火交易再上新台阶。当年10月，美国与沙特达成军火协议，计划向沙特出售600亿美元先进武器，包括84架F—15新式战斗机、70架AH—64D“长弓阿帕奇”直升机、72架UH—60“黑鹰”直升机和36架AH—61“小鸟”轻型攻击直升机和12架MD—530F轻型教练直升机，以及各种导弹、炸弹及夜视镜、雷达预警等高端军事设备。同时，美国将对沙特原有的70架F—15战斗机进行升级改造。按照合同要求，美国将根据生产计划和训练需求在未来5-10年内分四批向沙特政府交付全部军火。2010年初，美国已在沙特部署了新型陆基、海基导弹防御系统。此外，美国和沙特两国还在就一项涉及300亿美元的有关雷达和导弹防御系统升级换代以及使沙特海军舰队装备现代化的协议进行磋商。美国与沙特达成的军售合同创美国军备出口新记录。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的报告，2009年英国的军费开支为583亿美元，俄罗斯为533亿美元，也就是说，美国和沙特的这笔军火交易相当于英国、俄罗斯等军事强国一年的军费开支。⑥其他海湾国家也纷纷向美国购买武器。阿联酋与美国签订了价值约350—400亿美元的购买武器装备的合同，并准备在今后几年花费170亿美元，购买美国先进导弹防御系统和战斗机。科威特与美国签订对其“爱国者”导弹系统进行升级换代合同的同时，还准备花费70亿美元对其战机进行升级换代，并购买新型指挥和控制系统。阿曼将出资120亿美元购买美国18架F—16新式战机，并对另外12架战机进行升级改造。据统计，目前，沙特、阿联酋、阿曼和科威特与美国已签订的军火合同总额高达1228.8亿美元，⑦创美国向海湾地区军火出口新高。 美国扩大对海湾国家的军售是要达到“一石三鸟”的目的。 第一，借海湾国家制衡伊朗，应对地区安全威胁。美国认为，伊朗常规军事力量正日趋增强，包括远程武器装备在内的常规武器装备有明显改进，这对美国在中东地区盟国——以色列、沙特等海湾国家，乃至欧洲盟国构成了更大的威胁。2010年8月底，伊朗军方在一年一度的政府周活动期间，先后展示了“卡拉尔”远程无人机，举行了两款新舰艇的投产仪式，试射了两枚短程导弹。同时，鉴于俄罗斯已经暂停向伊朗出售S—300防空导弹系统，伊朗已经做好了重起炉灶的准备。伊朗军方宣布，准备自己研制与S—300相似的防空导弹系统。2010年4月24日，伊朗革命卫队空军部队司令阿米尔·阿里·哈吉扎德宣布，2011年伊朗将正式生产一种先进的轻型无人机，执行轰炸任务。⑧2010年9月21日，伊朗革命卫队地空部队装备了首批第三代“征服者—110”地对地导弹。该导弹使用固体燃料，与上一代导弹相比，其装配和发射用时更少，射程更远，命中率更精确，更易于在各种不同条件下保存，从而更有利于增强伊朗革命卫队地空部队的活动能力。另外，在美国和地区战略学家眼中，虽然还没有迹象表明伊朗已经拥有核武器，但伊朗的核武化过程已经结束，只是核弹还没有制造出来而已。美国向海湾国家出售巨额先进武器，就是为了制衡伊朗，加强美国在中东地区的安全。一方面，增强海湾国家的军事力量，使伊朗清醒认识到，美国将扮演海湾国家军事力量提升的推手，伊朗现在和将来都无法改变海湾力量均势，无论其常规军力发展计划还是核计划，都不可能使其保有地区军事优势，更不可能提高其在海湾及中东地区的总体军事实力和地位。美国向伊朗发出的上述信息或许不会使伊朗领导人放弃核计划，但至少有可能使其在离部署作战核武库还有一步之遥时暂停下来。另一方面，强化海湾国家对美国军事上的保护和依赖，加强美国在海湾地区的影响力，应对包括恐怖主义在内的地区威胁。2010年10月20日，“美国之音”称，美国此轮军售的目的就是抵御来自伊朗的潜在威胁和防范地区恐怖主义。2010年10月21日，美国国防部负责国际安全事务的助理部长亚历山大·弗什博称：“增强沙特等国的防御能力有助于美国实现其外交目标，加强美国在中东地区利益的安全，遏制伊朗力量的上升和威胁。从未来安全战略看，在海湾地区建立起能与美军协作的盟友力量，能更好地应对突发事件，也有助于减少美军在本地区的驻军数量。”⑨美国国务院负责政治军事事务的助理国务卿安德鲁·夏皮罗说：“可能拥有核武器的伊朗是此次军售针对的一个威胁，但还有其他威胁，包括沙特石油设施面临的恐怖主义威胁及边境难题，如不久前也门的部族激进分子强闯边关等。”华盛顿战略与国际研究中心的科德曼斯说：“美国向海湾国家出售武器装备将加强地区性威慑，有助于减少美军可能在中东地区部署的规模。”⑩
