中图分类号：D813文献标识码：A文章编号：1005-4812(2011)02-0058-64 一、背景 轻小武器易于获得，也便于使用。在上世纪90年代以来爆发的一系列武装冲突中，轻小武器都扮演了重要的角色。①在科特迪瓦、索马里、哥伦比亚、伊拉克、阿富汗、苏丹的达尔富尔等国家和地区，轻小武器几乎成为各种反政府武装的唯一武器，也是政府军和多国部队的主要武器。上述的武装冲突有些延续到今日，有些已经得到缓和甚至得以和解。然而以上所有地区因为武装冲突原因而造成的轻小武器扩散一直没有停止，甚至情况愈演愈烈，成为该地区人民安全、社会稳定、国家重建的重大威胁之一。 本文中所指的西非地区专指成立于1975年的西非国家经济共同体(Economic Community of West African States,ECOWAS)内的15个国家：贝宁、布基纳法索、多哥、佛得角、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、加纳、科特迪瓦、利比里亚、马里、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔。 冷战结束之后，非洲大陆一直处在动荡不安之中，西非各国在不同程度上受到各种形式武装冲突的困扰。利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国的钻石、黄金、石油等自然资源丰富，成为其武装冲突多发的重要原因。这些国家战乱规模较大，持续时间较长，破坏性较为严重，本文将以上国家统称为西非动荡地区；贝宁、佛得角、冈比亚、几内亚、加纳、尼日尔等国家经济则以农业和旅游业为主，局势相对稳定，但也爆发过多起军事政变，导致小规模的武装冲突，而骚乱、单边暴力②、恐怖袭击等事件更是在这些国家时有发生，本文将以上国家统称为西非相对稳定地区。利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国的钻石、黄金、石油等自然资源丰富，成为其武装冲突多发的重要原因，而西非的其他国家经济则以农业和旅游业为主。在形式上，双边军事冲突、内战、军事政变成为西非地区武装冲突的三种主要形式，其中又以内战最为普遍。 西非国家动荡的局势自2002年开始在整体上发生好转。2002年1月，塞拉利昂举行解除武装进程结束和收缴武器焚毁仪式，宣告内战结束。2003年6月，利民联和另一支反政府武装“利比里亚民主运动”(简称利民运)与利比里亚政府在加纳首都阿克拉签署停火协议。2004年12月30日，塞内加尔政府与卡民运在卡萨芒斯首府济金朔尔签署和平协定，卡民运宣布放弃武装斗争。2007年7月30日，科特迪瓦冲突双方解除武装进程正式启动，科特迪瓦总统巴博宣布科特迪瓦内战正式结束。尽管2005年4月多哥总统大选后首都洛美发生骚乱，2009年1月几内亚发生军事政变，2010年2月尼日尔发生军事政变，但所幸都未酿成全国性动乱，也未殃及周边国家，并很快实现和解。 虽然西非地区已经基本实现了和平，但还远远没有达到安全的标准。持续的武装冲突过后，因非法扩散造成的轻小武器泛滥成为对西非地区安全的重大威胁。据估计，大约有一千万件轻小武器散落在西非各国的民间和各种地方势力手中。③这些武器在武装冲突期间通过非法交易等方式从武装部队手中扩散到民众手中；通过走私从海外进入西非地区；通过漫长而又设防不严的边境从战乱地区扩散到周边国家。 除了武装冲突期间轻小武器的扩散难以得到约束，武装冲突结束过后轻小武器的非法扩散活动仍然在继续。举例来看：第一，利比里亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国家武装冲突结束之后，大批复员军人想尽办法携带武器返回家乡，枪成为其谋生工具，他们或者成为雇佣军，或者直接从事抢劫等犯罪活动，甚至把武器转手卖掉也是笔可观的收入。第二，在西非各国，武器的存储、转运、转让等环节都存在不同程度的漏洞，武装部队和警察因为腐败致使武器的外流也时有发生。④第三，由于联合国在西非一些国家实施武器禁运，一些国家为了获得武器也会通过非法的途径，导致在西非地区武器的合法交易与非法交易难以区分。第四，武器，特别是轻小武器往往以一种“货币”形式参与到毒品、钻石、石油等西非地区的非法贸易中，轻小武器作为“硬通货”受到普遍欢迎。第五，西非国家的一些政客因为自身安保等需要也通过非法途径获得轻小武器，这种情况在西非各国大选期间尤为常见，⑤这也使得轻小武器问题更加复杂化。第六，在轻小武器均为从外国扩散到非洲大陆成为普遍认知时，加纳，马里等国家已经能够生产简单的轻小武器，且具有一定规模，并向周边国家出口。⑥这些武器虽然做工粗糙，却并不影响对人身体造成伤害，对社会安全造成威胁。 二、轻小武器非法扩散对西非地区安全的威胁 轻小武器非法扩散对西非动荡地区社会最直接的危害就是助长了走私、抢劫、贩毒等犯罪行为，而轻小武器本身就是走私商品的一种。轻小武器的泛滥使走私、抢劫、贩毒等犯罪行为更容易发生，而当犯罪分子拥有武装后更难被政府所打击。强奸是西非等动荡地区最常见的犯罪活动。据估计，大约有215000到257000妇女在塞拉利昂内战中被强奸⑦，在利比里亚内战中被强奸的妇女人数可能更多，这些强奸事件大多是在武器逼迫下发生的。综上所述，连年的内战使西非战乱国家产生了数以百万计的难民，这些难民的返乡问题成为科特迪瓦、塞拉利昂等战乱国家战争结束后要面对的重要问题。因国内治安恶化而担心自身的安全无法得到保障，大部分难民在返乡问题上都表现出消极的态度，滞留于他国。而处于两国边境处的大量缺乏管理的难民营又成为滋生强奸、抢劫、贩毒等犯罪行为的温床，想在这些难民营内获得武器并非难事。容易被人忽视的一点是，由于强奸、走私、抢劫、贩毒等犯罪行为在西非动荡地区的高发生率，由此衍生出的暴力文化已经成为西非动荡地区社会问题的一部分，产生的影响是深远而又难以消除的。战争期间的“童子军”问题已经使西非地区的儿童对武器有了足够的了解，犯罪低龄化在西非地区已是不争的事实，而这些年龄在十四五岁左右甚至更小的犯罪分子对社会的破坏只是刚刚开始。
