中图分类号：D815.4 文献标识码：A 文章编号：1009-3060(2010)06-0046-06 伊拉克战争结束已经7年，但中东地区的整体安全局势并未出现明显改善。不仅巴以和平进程停滞不前举步维艰，加之伊拉克战后重建困难重重，而且中东地区还出现了巴以武装冲突不断加剧、伊朗核危机难以全面解决、伊朗与以色列矛盾恶化、土耳其库尔德工人党引发的安全危机等一系列新问题。事实表明，中东地区所有这些新老问题不可能同时得到解决，合理的方式应该是把中东地区划分为不同的次区域来分别加以处理。相比之下，中东各次区域地区中，波斯湾地区的情况尤为特殊。这个地区不仅因其占有全世界一半以上的能源资源而直接影响到世界经济发展和政治稳定，而且其安全局势在伊拉克战争后也发生了明显变化。近年来，波斯湾地区最大的国家伊朗已崛起成为波斯湾地区军事实力最强的国家。为了协调波斯湾内部的关系和防止外部的军事威胁，伊朗现已明确表现出一种加强与波斯湾其他国家合作建立区域安全秩序的强烈意愿。为此，伊朗目前正在与原来敌对的国家展开对话，积极修复和改善与邻国的关系，并已取得明显成效。2008年，笔者曾应伊朗外交部政治与国际问题研究所邀请，参加了在德黑兰召开的第18届波斯湾国际会议。在这次会议上，伊朗外交部长穆塔基(Manouchehr Mottaki)明确提出了伊朗要和波斯湾国家共同合作建立这个地区安全秩序的设想。很明显，伊朗试图在波斯湾地区建立安全秩序的目的，主要是为了维护自己在波斯湾的大国主导地位和安全利益，同时也是为了抵御美国势力的影响，防止外来的政治和军事干预，维护波斯湾地区的安全与稳定。 一、波斯湾次区域安全秩序理念 根据传统的区域安全理论，建立安全区域意味着通过某种努力，把一个遭受国家之间矛盾与国内冲突困扰的地理区域，转变成一个能够和外部世界合作并维持内部和平的安全共同体。在这个安全共同体中，一群无论同质或者异质的国家，都要尽量把自己和整个地区的安全进程紧密联系起来。任何与安全有关的问题将不再仅仅依靠自己的力量来自行应对，而是通过与相关国家的合作和共同努力来加以解决。 一般来说，中东地区是一个内在差异性远大于相同性的区域。在这里，国家之间存在着种族、民族、宗教以及宗教教派等各种不同性质的矛盾。由于整个地区缺乏普遍的共同特性和内部妥协性，区域内部各个国家对于安全威胁和国家利益的理解也存在很大差异。一方面，某次区域地区发生的重大事件可能对其他次区域地区影响有限。例如，2003年爆发的伊拉克战争虽然彻底改变了波斯湾地区的大国力量对比，打破了原来的安全平衡结构，但对东地中海和北非地区国家来说并没有产生太大的影响。但另一方面，中东地区的某些问题也会涉及几乎所有国家。那就是解决巴以冲突问题如果没有取得明显进展，中东地区所有伊斯兰国家都不可能在以色列在场的情况下参加任何区域性合作论坛。多年来，这种情况一直从负面影响到整个中东地区的安全体系建立，成为这个地区恐怖主义暴力事件持续不断的潜在根源，同时也影响到伊斯兰国家的政治和经济改革。 面对如此复杂的局面，中东地区的整体安全计划只能让位于次区域的安全理念。针对中东地区的这种特殊背景，笔者2008年在德黑兰召开的波斯湾安全会议上，从传统的区域安全理论中提出了次区域安全理念，作为处理中东各个次区域地区安全问题的理论依据。这种次区域安全理念强调，中东地区的区域范围应尽可能缩小，并按照地理位置和安全性质划分为不同的次区域，因为中东本来就是一个矛盾复杂和不确定的地理区域。建立次区域安全秩序的战略途径，主要是对某一区域内各个次区域的安全问题分别加以处理，从而使得繁杂的问题更加容易解决。因为在一个相对较小的范围内，有关各方可能具有更多相似的特性，这将使它们更容易接受次区域内部安全问题的解决方式。 从地理位置分布来说，中东地区可以划分为三个次区域。第一个是南地中海地区，包括阿尔及利亚、利比亚、毛尼塔利亚、摩洛哥、突尼斯等国家。这个地区又称为“马格里布”(Maghrib)地区，它在阿拉伯语中的意思是太阳落下的地方。第二个是东地中海地区，包括埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、叙利亚、土耳其等国家。这个地区又称为“马什里克”(Al-Mashriq)地区，在阿拉伯语中意为太阳升起的地方。第三个是波斯湾地区，包括海湾合作委员会成员国（沙特阿拉伯、科威特、巴林、阿拉伯联合酋长国、阿曼、卡塔尔）、伊朗、伊拉克和也门等国家。波斯湾又称为阿拉伯湾或海湾，是世界石油的主要产地，已探明的石油储量占全世界一半以上。因此，波斯湾地区始终是国际社会关注的焦点。同时，这个地区的安全环境也尤其特殊。这里的安全问题主要涉及石油资源引起的外部大国干预，其内部则主要是伊斯兰什叶派与逊尼派之间的矛盾。因此，对波斯湾地区来说，次区域理念的适用性表现为，它可以把海湾合作委员会成员国以及伊朗、伊拉克和也门等国家关注的安全问题，和中东地区所有阿拉伯国家共同关注的巴以问题区分开来。而对于整个中东地区来说，次区域安全理念也可以促使各个次区域地区分别去处理各自的安全问题，而不必把不同次区域的安全问题联系在一起，因而造成处理各自安全问题的困难。 具体而言，中东地区国家适用次区域安全理念的根据，主要是多年来外部势力试图在整个中东地区建立整体安全秩序的失败。冷战之后，西方国家一直试图在整个中东地区推动和平进程、武器控制以及区域安全。为了实现这个目标，美国领导的武器控制和区域安全小组从1992年1月到1995年9月总共召开了五次多边会议，来推动以色列及其邻国之间的和平进程。①然而，由于这些谈判有意排斥利比亚、伊朗和伊拉克，并拒绝邀请叙利亚和黎巴嫩参加，因而谈判过程极其艰难。与此同时，波斯湾地区和北非地区国家则公开抱怨，美国领导的工作小组在推动达成整个中东地区的安全协议时，忽略了这两个次区域地区存在的具体安全威胁。因此，当工作小组试图在约旦建立中东地区安全中心时，突尼斯和卡塔尔宣布它们同样也希望建立自己的次区域安全中心。最后，由于工作小组无法为巴以冲突制订一个全面解决方案，并在不同次区域之间建立利益协调机制来处理整个中东地区的大规模杀伤性武器扩散等问题，西方国家主导的武器控制和区域安全进程最终宣告失败。这种失败意味着，在目前情况下任何力量都难以制订一项整体计划来解决中东地区的所有安全问题。
