节选自《全球治理2025：关键的转折点》 前言 美国国家情报委员会(NIC)与欧盟安全问题研究所(EUISS)协力出版了此份全球治理框架的长期远景评估。这两大机构的专业背景和经历使之能够确定塑造未来国际体系的主要趋势。自20世纪90年代中期以来，NIC已经出版了4辑《全球趋势》(Global Trends)报告。上一辑《全球趋势2025：转型后的世界》(Global Trends 2025:A Transformed World)于2008年年底出版，提出随着局势动荡日益加剧，而政府治理结构持续弱化，这两者之间的鸿沟进一步被扩大，因此世界即将出现惊人的变化。EUISS于2006年出版了第一部欧盟层面的报告《全球新谜题：2025年的欧盟将拥有怎样的世界？》(The New Global Puzzle:What World for the EU in 2025?)，探讨了影响国际体系演进的因素。该报告强调，一个多极化体系正在浮现，以新规则新机制来适应新的权力分布对维护国际和平与稳定是至关重要的。 美国与欧盟对国际事务的看法并非总是一致，但是它们拥有相同的基本价值观和战略利益，这是其他国际伙伴无法比拟的。要应对全球挑战，跨大西洋协约已明显力不从心。因此，需要进一步提高治理能力，解决政府治理中所面临的问题，加强与其他主要国家及国际组织的多边合作。尽管本报告并非从政策角度出发，但仍坚信全球挑战需要全球解决之道，正如在最近的金融危机中美国和欧盟所采取的多边合作方式解决问题。 本报告并未希图能够检视多边合作所面临的所有挑战，只是着重突出政府治理中存在的若干重要的治理鸿沟。因此本报告没有在广受关注的核扩散或网络安全方面进行深入剖析，相反，将焦点放在了国内冲突、能源管理、移民及生物科技上。虽然许多人都意识到以上这些方面正成为日益严峻的挑战，但我们认为其对国际秩序的长期影响仍未得到足够的认识。 《全球治理2025》报告是经过广泛咨询——包括来自巴西、中国、印度、日本、俄罗斯、南非及海湾地区（阿联酋）的政府官员、商界人士、非政府组织、智库领导人、媒体代表，综合分析提炼而成的成果。报告中的评论和见解具有高度多样性，充分体现了论争的丰富性，以及在调和各方利益和关于改革全球治理的不同观点时所面临的困难。大量知名专家对本次报告的成功出版，以及报告质量做出了卓越的贡献。美国大西洋理事会(the Atlantic Council of the US)与跨大西洋政策网络(the Transatlantic Policy Network)长期以来一直携手支持本研究项目。 《全球治理2025》在许多方面都体现出它的创新性。这是NIC第一次与非美国机构共同研究出版调查报告。本报告开启了未来基于共同利益之上开展合作项目的探索之路。 概要 全球治理指的是在国际层面上，对共同面临的问题所进行的集体管理，当前全球治理正处于一个发展的关键期。二战结束后建立起来的全球治理机制虽自建立之初便不断取得成功，但国际社会面临的新问题也是层出不穷，其复杂性远远超过国际组织和各国政府的应对能力。伴随着快速发展的全球化进程，国际体系所面临的风险已经使得原先的地区威胁膨胀到无法在该地区内部得到解决，且足以对全球安全与稳定构成威胁。本世纪之初，种族冲突、传染性疾病、恐怖主义，以及新一轮的全球挑战（包括气候变化、能源安全、食物与洁净水稀缺、国际移民潮、新技术）正逐渐来到舞台中央的聚光灯下。 快速全球化导致了三方面的主要影响，需要以更高效的全球治理应对之。独立，多年来一直是经济全球化的一个主要特征，然而中国、印度、巴西及其他高速发展的经济体的崛起已经将经济独立带上了一个新水平。气候变化和能源问题之间的多重联系、经济危机以及国家的脆弱性（将成为未来危机的结点）都昭示着今日国际挑战交互关联(interconnected)的本质。以上提及的许多问题都是国内和国际挑战互相交织在一起的。国内政治为国际合作设置了严苛的标准，并缩小了妥协的可能。 多极世界的发展趋势使未来10年实现全球治理的有效性变得更为复杂。新兴国家经济影响力不断扩张，这为它们带来了超越国界的政治影响力。实力的转移不仅是从老牌大国转向新兴国家，在一定程度上，也就是发展中国家，而且也逐渐转向了非国家主体。对于全球治理的不同预见和质疑通常都是基于西方的固有概念，这为有效应对日益增长的挑战设置了更多困难。 ●巴西觉得有必要进行权力的重新分配，使之从发达国家向发展中国家转移。一些专家认为巴西倾向于建立以国家为中心的多边主义。 ●作为国际行为主体，中国意识到了国际体系的本质缺陷和所面临的日益严峻的全球挑战，但却仍过多关注其国内问题。中国所面对的是近期形成的一个“更大的结构”，该结构将不同的制度和群体整合在一起。中国将二十国集团(G20)的成立视作一个进步，但仍质疑南北差距是否会继续阻碍包括经济合作在内的各方面合作。 ●对于波斯湾地区的国家而言，最大的问题在于何种全球制度最具包容性，有助于权力共享。令这些国家感到遗憾的是，它们缺乏一个强有力的地区组织。
