中图分类号：D83 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2010)06-0001-08 2009年9月，民主党取代自民党掌控了日本的最高权力。这是半个多世纪来日本政坛第一次真正意义上的政权轮换。为凸显与前政权的区别，民主党在各个领域都进行了大幅度的政策调整。用民主党首任首相鸠山由纪夫略有些夸张的话来说是一次“不流血的革命”。在外交领域，鸠山以所谓的“友爱哲学”为旗帜，努力推行“新亚洲外交”，引起了国际社会的普遍瞩目。但是，鸠山的外交新政仅仅延续了8个月便不得不画上句号。继任的菅直人首相大幅度调整其前任的外交政策，在一定程度上出现了向自民党时代回归的现象。本文试图探讨菅直人上任后在外交政策领域修正轨道的深层原因，并进而对民主党未来的外交政策走向进行初步的判断。 一、从鸠山内阁外交新政的失败到菅直人内阁的急转弯 民主党政权是在日本民众普遍渴望求变求新的背景下诞生的。鸠山由纪夫内阁问世时的内阁支持率高达70％以上。正是凭借这股势头，民主党响亮地喊出了要进行“战后行政大扫除”的口号，它在力主打破“官僚主导”、推进“地方主权”、强调“国民生活第一”的同时，对自民党迄今为止推行的外交政策也进行了一番梳理和调整。 鸠山由纪夫内阁推行的“新亚洲外交”，其要点是努力构筑“紧密而对等的日美关系”，在此基础上加大对东亚共同体建设的投入，特别是改善与发展同中国、韩国的关系，将中日韩合作作为东亚共同体的核心。鸠山在就任首相后的首次施政演说中如此强调：“日本应该在国际社会扮演重要的‘桥梁作用’”。“日本在解决地球变暖、核扩散、以非洲为代表的贫困问题等全球性课题时，可以成为沟通东西方、发达国家与发展中国家以及多种文明的‘桥梁’”。“日本是位于亚太地区的海洋国家。……重要的是必须不断努力使这片海域永远成为友好而合作的、富有成果的海洋。这不仅符合日本的利益，也符合亚太地区乃至全世界的利益。其基础就是紧密而对等的日美关系。这里所说的‘对等’，是指日本方面也要就日美同盟如何为世界的和平与安全发挥作用积极地提出建议并进行合作，而且，对日美两国间的一些悬案也要进行坦率的对话。”① 鸠山上任后在外交领域确实有一些引人注目的大动作。例如，在2010年1月《补给支援特别措施法》期满后立即撤回在印度洋为美军供油的海上自卫队舰艇，结束了这场持续8年之久的供油活动；公布日美两国政府有关美国载核军舰自由进出日本港口的秘密协定；特别是推翻2006年日美有关冲绳普天间基地搬迁的协议，坚持将其转移到“县外”甚至“海外”作为日美间谈判的选项，等等。与此同时，鸠山在就任首相不到一个月时就赴北京参加中日韩首脑峰会，主张以中日韩为核心，以欧盟为样板推进东亚共同体建设。而在美国是否参与东亚共同体建设问题上，鸠山和他的主要阁僚要么含糊其词，语焉欠详，要么干脆说不包括美国在内。2009年12月，鸠山政权的“灵魂”、时任民主党干事长的小泽一郎率领由143名国会议员组成的、历史上最大规模的议员代表团访问北京，受到中国领导人的高规格接待，显示了民主党执政后中日关系达到了新的水平。 鸠山由纪夫雄心勃勃的外交新政很快就出现破绽。首先，美国拒绝在普天间基地搬迁问题上对日本新政权作出让步。鸠山内阁问世仅一个月，美国国防部长盖茨、参谋长联席会议主席马伦相继访日，明确拒绝将基地迁出冲绳，并以避免耽误美军整编进度为由，要求日方尽早决定普天间基地搬迁方案。而鸠山游说冲绳以外的各都道府县提供替代基地也无功而返。事实表明，鸠山无法兑现他上任时宣布的将普天间基地转移到“县外”或“海外”的承诺；其次，鸠山的“疏美近华”路线既遭到在野的自民党阵营的反对，也受到了日本精英阶层和舆论界的强烈质疑；特别是日本检察当局以涉及违反政治献金法为由，在2010年1月接连拘捕民主党干事长小泽一郎的3任秘书，并对小泽一郎进行了传讯。鸠山自身也由于政治献金记录不实遭到检察当局的调查。由于上述原因，鸠山内阁的支持率节节下滑，由成立初的70％多跌至20％的“警戒线”以内。6月2日，身心疲惫的鸠山由纪夫终于步安倍、福田等自民党前任的后尘辞去了首相职务。担任干事长的小泽一郎也同时离开了权力中枢。 继任的菅直人与鸠山由纪夫同为民主党的创始人。他在2003年民主党代表任内曾力排众议，促成小泽一郎率领的自由党与民主党的合并。在相当长一段时间里，菅直人、鸠山由纪夫和小泽一郎组成的“三驾马车”一直是民主党的决策中心。鸠山宣布辞职后，菅直人在支持他竞选民主党代表的议员集会上特意拿出鸠山写给自己的纸条，称鸠山要他在日美关系、日中关系和日韩关系上好好地接着干。此举颇有选前作秀的味道，无非是暗示人们唯有他才是鸠山属意的接班人。 在菅直人上任之初，很多人都以为他会延续鸠山时期的外交政策，最多作些微调而已。然而，人们很快就发现这只是一厢情愿的判断。事实上，菅直人对鸠山时期外交政策调整的幅度之大远远超出了人们的想象。用“急转弯”来形容一点也不为过。其主要表现是： 第一，用中间偏右的现实主义理念取代鸠山的“友爱哲学”，重拾自民党“价值观外交”的牙慧 鸠山是少数几位有强烈政治理念的日本政治家。他在就任首相前发表的《我的政治哲学》一文鲜明地打出了“友爱哲学”的旗帜。按照鸠山的分析，日本在冷战结束后完全被美国以“全球化”推行的“市场原教旨主义”操控，人们不择手段地追逐利润，尊严之类观念的荡然无存。这种丧失了“道义”与“节度”的“金融资本主义”和“市场至上主义”是导致全球性金融危机的罪魁祸首。所以，有必要用他祖父、前首相鸠山一郎倡导的“友爱”精神来克服走向极端的现代资本主义，重新构筑在过度市场经济重压之下的农业、环境、医疗和教育等领域的秩序。在对外关系上，同样要发扬“友爱”精神。鸠山认为，日美同盟在过去、现在和将来都是日本外交的基轴，但是，“日本不能忘记自己作为亚洲国家的主体性”。“充满经济活力，而且日益走向一体化的东亚地区是日本赖以生存的基本生活空间。日本必须持续不断地为在这一地区创建稳定的、旨在推进经济合作、安全保障的框架而作出努力。”③
