[修回日期：2010-08-03] [中图分类号]D80 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2010)09-0072-16 在全球化加速发展的时代，国家与国家之间、国家与非国家行为体之间以及非国家行为体之间的互动日益紧密，国际规范在国际社会中的影响越来越大，规范传播①的现象也日益突出，如人权规范、环境保护规范和市场经济规范等这些过去不太为人们所了解和熟悉的观念正日益深刻地影响人们的日常生活。但比较明显的是，国际规范传播的效果并不相同，例如，知识产权规范就比国际劳工标准传播得更为广泛，保护外交官的规范比保护环境的规范有更深入的影响。即使是同一领域内规范传播效果也有很大相同，譬如，在安全领域内“全面禁止地雷的规范”(简称地雷规范)②和“控制小武器非法贸易的规范”(简称小武器规范)③都属于常规武器控制领域的军事议题，与人道主义灾难高度相关，都没有获得美国、俄罗斯、印度等大国的支持，但是这两种规范传播的效果存在显著差别。目前，地雷规范被广泛接受，并在参与范围和遵守执行两个方面产生了深远的影响。与之相反，尽管人们对于小武器基本问题的共识普遍加强，但在禁止向非国家行为体转让小武器和控制市民枪支拥有等方面仍然没有进展，并且南亚、东南亚和太平洋地区的广大国家都没有参与到小武器规范建设的进程中来。④ 为什么同一领域内国际规范传播的效果会不同呢？当前，学术界主要探讨了国际规范传播的机制和条件等问题，但对规范传播的比较性研究较少，缺乏规范传播如何不同以及为什么不同的实证研究。本文针对上述现象及其在理论上的缺失，提出了国际规范传播效果为什么不同的问题。文章首先回顾了国际规范传播的现有研究，梳理了现有的各种解释及其不足，然后提出了“规范倡导者不同的说服战略是导致国际规范传播效果不同的重要因素”这一中心论点以及三个推进国际规范深入传播的具体假设，最后是案例分析部分，文章运用地雷规范和小武器规范传播的比较分析验证了前面的理论假设。 一 既有解释及其不足 为什么国际规范传播会出现显著的不同，其背后的主要动力是什么？现实主义和自由主义对国际规范关注不多，对该问题只有一些含蓄的回答。⑤建构主义从根本上挑战了现实主义和自由主义的本体论基础，国际规范成为其研究的一个核心议程，但在“规范如何传播”这一具体问题上的研究仍存在不足。归纳来看，现有关于国际规范传播的研究可以概括为以下四种观点： 第一，一些学者强调权力因素对国际规范传播效果的影响，⑥认为大国推进的国际规范更容易得到传播。他们提出，由于大国参与的会议更多、话语更有分量，因此它们推进的规范有更大的传播可能。如果大国想要推进一个规范，它们有更多的资源和方式，它们可以将是否支持某个规范与是否给予某项物质奖励/惩罚相联系，因此，“美国支持的规范比起源于卢森堡的类似规范可能更容易广泛传播、影响更大”。⑦对此，建构主义学者对这种观点进行了批判，提出大国的权力和强制虽然可能会推进某些国际规范的传播，但这种传播只是一种低程度的传播，它只能带来体系内国家政策和制度某些方面的改变，而不是国家身份的变化，并且还可能会导致体系内其他国家对国际规范的强烈反抗。因此，大国的压力有助于规范传播但并不是影响规范传播的决定因素。在现实中，大国被非国家行为体或跨国倡议网络“羞辱(shaming)”而接受国际规范的案例也比比皆是。⑧ 具体到本文研究的地雷规范和小武器规范，包括美国、俄罗斯和中国在内的一些大国都没有参与到规范进程中来，都没有批准体现这两个规范的国际公约，因此，权力因素很难解释地雷规范和小武器规范在传播效果上为什么会存在显著差异的事实。 第二，玛格丽特·凯克(Margaret Keck)和凯瑟琳·辛金克(Kathryn Sikkink)等学者强调了规范本身的性质对规范传播效果的影响。他们指出有两类规范更容易传播：一类是涉及人身安全以及禁止对弱势人群和“无辜”人群进行人身伤害的规范；另一类是涉及法律机会平等问题的规范。他们认为这两种性质的规范由于超越了具体的文化和政治背景，会使人们在信仰体系和生活经历的某些方面引起共鸣，从而更容易传播。⑨ 就地雷规范和小武器规范而言，两者都属于常规武器控制的军事议题，都涉及人身安全，涉及处于弱势地位的妇女、儿童以及其他无辜的人群。可以说，它们所涉及的议题基本相似，因而很难用议题本身的性质来解释这两种规范传播效果的差异。实际上，那种认为“为整个人类谋福利的普世性规范更容易传播”的观点，只是在整体上回答了哪一类规范更容易传播的问题，而没有解释为什么同一框架内规范传播效果仍存在差异。 第三，还有一些学者提到了时间环境因素(world-time context)对规范传播效果的影响。例如妇女选举权规范用了40年才达到规范传播阶段，而反对对妇女使用暴力的规范只用了20年就迅速从规范兴起发展到规范传播。经验表明，二战后特别是自冷战结束以来，随着经济全球化和交通、运输技术的飞速发展，国际规范大量形成并快速传播。可以说，一定的时间环境是规范传播的大气候，影响了规范传播的整体趋势。但是就地雷和小武器规范而言，两者都是在冷战结束后的20世纪90年代中期成为国际议程的焦点，因此，时间环境因素也就不能解释两者在国际体系层次上传播的不同。
