中图分类号：D820 文献标识码：A 文章编号：1001－5981（2010）05－0135－04 近年来美国与印度的关系一直保持着日趋密切的发展态势，尤其是双方加强在安全和国防层面的合作更促进了双边关系的发展。“9·11”事件后，由于美国与巴基斯坦政府在国际反恐战略中的合作加强，外界曾普遍认为这将给美印关系未来的发展带来许多负面影响。但观察近年来美印双边关系和地区局势的发展，这一情形并未出现，美印关系反而稳步发展，战略伙伴关系不断加强。美国总统奥巴马表示，要在他执政期间将印度培养成为美国的全球战略伙伴。众所周知，美国是冷战后影响中国周边安全环境的最大外部因素，而印度是南亚地区的大国，是中国重要的邻国，且与中国存在领土争端等问题，因此，美印在安全领域的合作势必对中国的安全环境产生重大的影响。 一、美印安全合作的主要内容 冷战期间，由于美国与巴基斯坦结成军事同盟关系，而印度奉行不结盟政策，美印关系大部分时间疏远冷淡。冷战结束后，美印关系不断升温，双方除了频繁的高层互访之外，开展了全方位的交流与合作。其中，安全合作是双方合作的一个重要领域，其中包括核技术合作、军事防务、国际与地区反恐以及海洋安全等。 1.核技术合作。在印度1998年5月进行核试验后，美国曾对印度实行制裁，中断了以前几乎所有的核合作项目，并对印实行严厉的出口限制。2001年11月，印度总理瓦杰帕伊访问美国，双方同意就核安全问题恢复对话与合作。2005年7月印度总理辛格访美时，与布什总统共同发布两国民用核能合作的联合声明。联合声明称印度是一个“拥有先进核技术的负责任国家”，值得“与其他类似国家得到同样的利益和好处”。[1]2006年3月，美国总统布什访问印度，与辛格签署了《民用核能合作协议》。根据协议，美国将在印度未签署《不扩散核武器条约》情况下，为印度发展民用核能提供核燃料和技术支持。这实际等于美国正式承认了印度的核武器国家地位。虽然美国与印度进行的是民用核能的合作，并强调印度必须将民用核计划与军用计划区分开来，但对于坚持发展核力量、努力迈向核大国的印度，美国调整其核政策，不能不令人感到疑惑和担心。美国放松对印度民用核能的出口限制，将为印度扩充核武库打开方便之门。 2.军事防务合作。美印在军事和防务领域的合作是深化两国双边关系的一个重要方面。美国已意识到印度不断改善的军事实力和战略伙伴地位，积极加强双边防务合作。美国驻印度大使布莱克威就曾说过：“防务合作是美印关系转变中一个富有活力、成绩显著并不断扩大的方面”[2]。两国军事防务合作包括导弹防御、举行联合军事演习、扩大军备供售、增强军事人员与军事情报交流、放松军备与双向技术出口等领域。美印都对拓展防务与安全关系持积极的态度。1995年1月，美国国防部长佩里访印，两国签订了《美印防务关系协议》，规定除了在军品生产和研究上进行合作外，还将进行军职人员和非军职人员的交流。早在2001年5月，印度政府宣布支持美国发展导弹防御系统，并提出购买“爱国者三型”导弹防空系统。2005年3月，美印日在导弹防御合作会议上同意成立一个联合工作组，就导弹防御问题展开密切合作。2005年6月美印签署10年军事合作协议，协议不仅要求加强军队间交流，而且提出加强武器生产、采购以及导弹防御方面的军事合作。2009年7月美国国务卿希拉里访问印度期间，两国签署了有关国防的“终端用户监督协议”，美国向印度出售先进防务科技。该协议实际上使印度获得美国先进武器的一个“准买证”，因为美国法律规定，只有与购买方达成“终端用户监督协议”，先进武器装备才被允许出售。近年来，美国多次邀请印度参加联合军事演习，表明美印军事关系的发展已经上升到一个新的层次。 3.国际与地区反恐合作。美国和印度都是恐怖主义的受害国，打击恐怖主义成了共同的需要。而从长远目标看，两国在反恐方面存在着根本性的共同利益。[3]32－36早在2000年，两国就反恐问题组成联合工作小组。“9·11”事件后，南亚地区成为美国打击塔利班和基地组织等恐怖主义势力的前沿地带，美国更加重视与印度的反恐合作，印度政府也表示愿意尽其所能支持美国打击恐怖主义，双方在军事行动、联合军演、信息情报、法律制度等各个领域的反恐合作得到全面提升。在阿富汗和伊拉克的军事行动预示着美国的全球反恐战略已拉开序幕。考虑到印巴矛盾，美国不再过度偏袒巴基斯坦，而积极拉拢印度加入其反恐战略，为其实施反恐战略增加更多有利因素。近年来，美印举行的多次联合军事演习，大多是以“联合反恐”的名义进行的。 4.海洋安全合作。维护两国的海洋安全是双方海上合作的主要目的。美印双方在印度洋和南中国海地区存在着的共同利益，涉及石油供应、大规模杀伤性武器扩散、毒品走私、海上自由、航海安全和和平解决领土争端。冷战后，美国和印度在海洋问题上积极合作，除了两国海军进行频繁海上联合演习之外，印度海军舰艇也为美国舰船提供护航和基地，美国对印度海军建设也提供了一定程度的支持。 二、美印加强安全合作的主要原因 美印加强安全合作，两国关系不断升温，原因是多方面的，它是美印各自安全战略的需要，也是双方经济、安全与政治利益使然。 首先，对美国而言，加强与印度的安全合作，以实现其以下战略目标与利益：第一，将印度纳入美国的战略轨道，实现美国构想的地缘战略格局。印度作为南亚大国，近年来的经济发展和国力增强为国际社会所瞩目。在美国看来，如果把印度这个“实力不断上升的强国”作为美国在亚洲的一个新型伙伴纳入自己的战略轨道中，就可以利用印度在南亚的战略地位，保持亚洲的力量均衡，“进而在欧、亚大陆形成一种对美较为有利的地缘战略格局”。[4]第二，维护美国在海上的安全利益。印度是美国在中东、东亚两大军事部署重心之间的最大军事强国，并印度控制着中东石油的进出要道——印度洋。与印度在印度洋上的合作可以减少美国保障石油和贸易运输线安全的成本，为美国的商船和军舰提供更多一层安全保障，也可以为美军提供新的训练伙伴和场地。第三，借助印度力量制衡中国和俄罗斯。美国媒体坦言，冷战结束以来，打“印度牌”抗衡中国成为美国历届政府亚洲战略的重要组成部分。[5]中国的快速发展被美国部分政界人士认为是对美国霸权地位的真正威胁。因此，和印度结盟便成为制衡中国的一着远棋。美国政界和学界的许多人士认为，美印关系的核心应该是遏制中国在全球日益膨胀的经济和军事实力。[6]与此同时，鉴于俄罗斯在南亚地区有着传统的影响，美国加强与印度的合作，也意在削弱俄罗斯在该地区的影响力。美国传统基金会有研究认为，遏制中国和俄罗斯在南亚地区对美国的不利影响，是美印官方加强战略对话的意义所在。[7]67－72第四，谋取经济利益。印度不仅资源丰富，市场巨大，而且作为发展中大国，印度有日益增强的经济、科技实力，与中国同属“金砖四国”成员。印度的发展和市场潜力，让许多美国人认为，必须重视对印度市场的开发，加强对印度的投资和双方的经贸合作，从而为美国谋取更多的经济利益。通过加强与印度的安全合作，提升两国的战略关系，获取印度的信任，可以为美印经济关系的发展提供有利的政治与外交环境。而且与印度的军事与安全合作本身也可以为美国带来巨大的经济利益。因为近年来，印度正加紧军事现代化建设，用于军事装备进口的开支不断增加。印度计划在今后10年拨出1000亿美元用于采购军事装备。[8]印度已成为世界上最大的军火进口国之一。加强与印度的军事合作，抢占印度军火市场，无疑给美国的整个军工企业带来巨额利益。
