［中图分类号］D815 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－6241（2010）05－0045－07 军事安全领域的国际危机，通常指可以导致大规模军事冲突或战争的事件或南某事件引发的关系状态。朝鲜半岛是个尚未正式终止战争的地方。2008年以来，朝韩关系不断恶化。“天安号”事件的发生，进一步加剧了朝鲜半岛的紧张状态，其后续的演化有可能导致新的军事冲突甚至局部战争。各有关方面如何应对这场危机，将影响到半岛以及东北亚局势的走向。在事件本身的真相以及朝美韩各方的真实意图都显得扑朔迷离的情况下，笔者尝试从应对国际危机的角度对事件及后续发展进行分析，以便透视当事各方的真实意图，对未来半岛的局势作出判断。 一、“天安号”事件及韩国对危机的应对 （一）“天安号”事件是在朝韩矛盾不断激化情况下的特殊事件 “天安号”事件发生于2010年3月26日。当晚9点45分许，在朝鲜半岛西部白翎岛西南方1.8公里海域，韩国海军排水量1,200吨的“天安号”反潜护卫舰巡逻时因发生不明原因的爆炸事故而沉没。 事件发生没多久，韩国就有部分媒体用肯定的语气报道说：“几乎可以确定是因为遭受北韩攻击而沉没。”还有人提出：“对排水量1,200吨巡逻舰的攻击不同于过去对虎头海雕舰的攻击，这实际上等同于宣战。”① 这种猜测的主要依据一是朝韩之间存在着尖锐矛盾，二是近一年双方在半岛西部海域不断发生摩擦和冲突，特别是2009年11月10日朝韩海军舰艇在西海海域交火，朝鲜警备艇被击伤退回朝鲜水域一事，有报道说朝鲜要为此进行报复。 朝鲜战争已过去了近60年，半岛问题始终没有得到解决。因此，从危机管理的角度看，防止在半岛发生严重军事冲突甚或新的战争应该是朝韩双方的外交重点。但是，长期以来，双方在围绕着最初导致战争的基本问题上的矛盾依然尖锐复杂。 导致朝鲜半岛南北发生战争的原因，一般人乐于归结为美苏划分势力范围的结果。但这只是个外部因素，核心的问题是半岛内部早已存在的政治分裂。今年是所谓《日朝合并》条约100周年。由于曾遭受日本长期殖民统治，二战后朝鲜半岛面临的核心问题当然是国家继承权问题，即究竟该由谁来统治这个国家？当时，半岛内左翼和右翼不能达成妥协。所以，从这个角度看，朝鲜战争几乎是难以避免的，而且这场战争之后影响南北关系的核心问题仍然是如何统一的问题。但要通过非战争的方式解决这个问题，双方需要确认和平统一的原则和方式，并为此寻求和解？ 上世纪70年代在冷战缓和的背景下，朝韩于1972年7月4日发表《南北联合声明》，确认了半岛统一的三项原则，即自主？和平？民族大团结，并组成了北南协调委员会？冷战结束时，双方于1991年12月达成《南北和解？互不侵犯及合作交流协议书》，双方一致同意将上述三原则作为统一的基本原则。金大中和卢武铉时期南北和解进程进一步发展，金卢二人实现了南北首脑会晤并分别于2000年6月和2007年10月签署了《南北共同宣言》和《南北关系发展与和平繁荣宣言》两份历史性文件。这几份文件都继承了统一三原则的精神，为朝韩关系的进一步改善奠定了基础。 但是冷战结束后，半岛又新增了一个危机因素，就是朝鲜的核问题。虽然1991年12月朝韩签署了《半岛无核化宣言》，但是问题的主导权在美国。2002年底朝核危机再次爆发。尽管美国对朝采取强硬政策，但是2003年初就任总统的卢武铉依然继承了金大中的精神，继续采取对朝和解的政策，试图通过和解来帮助化解核危机。应该说，卢武铉的对朝政策在促使朝鲜同意弃核这一承诺上起到了非常积极的作用。 朝鲜在2006年进行的核试验，其直接原因是美国对朝鲜进行了金融制裁。但韩国的保守势力却据此批评金大中和卢武铉的对朝政策是失败的。李明博上台后彻底改变了韩国前十年的对朝政策，提出“弃核、开放、三千”的新的对朝政策三原则，将核问题置于优先地位，而将南北和解放在了最后。从危机预防的角度看，这显然是对危机产生的原因和结果做了本末倒置的处理。而且从南北最终统一的角度看，这项政策的理念也是要以韩国的制度完成半岛的统一。不仅如此，韩国方面根据此政策采取了搁置执行两个首脑宣言、在核问题上提出对朝进行先发制人的打击以及参与联合国对朝人权问题提案等一系列做法，导致朝鲜认为韩国完全背弃了统一三原则的民族和解精神。2009年1月17日朝鲜人民军总参谋部宣布将同韩国进行“全面对抗”。5月25日朝鲜进行了第二次核试验。朝鲜半岛局势可以说已经进入一种危机状态。 这种危机状态使朝韩之间在西海问题上的矛盾再次突显出来，并成为双方军事冲突的爆发点。在这种背景下，“天安号”事件的原因和可能带来的结果就显得极为敏感和复杂。 （二）从危机管理角度评估韩国对“天安号”事件的应对 由突发事件导致的国际危机通常意味着事件对现存的关系平衡状态构成冲击。在这类危机管理中，首要的事情显然是判断事件本身的性质、原因、影响和后续可能的发展方向。此时，通常对决策者最大的考验是如何判断危机对自身所处的战略态势的影响，以及自身的利益所在。第二步则是根据这种判断确定应对危机的手段和方法，以及解决危机所要达到的目标和所要实现的利益。“天安号”事件是一起性质不明确的事件，因此，它对外部战略态势和内部政治环境的影响是不确定的。但对此事件的处理同样要遵循一般的危机应对顺序，先调查而后决策。
