2006年9月，美国普林斯顿大学伍德罗·威尔逊公共与国际事务学院发表了一份题为《锻造法治下的自由世界》的研究报告，该报告是名为“普林斯顿国家安全项目”的最终成果。①报告全面阐述了美国面向21世纪的国家安全战略构想，其中建立一个“民主联盟”是最引人注目的内容。 《普林斯顿报告》发表后，引起国际社会的普遍关注，一时成为国际战略研究界的一个热门话题。然而，奥巴马上台后，并未正式接受“民主联盟”战略构想，甚至对之还显得有些冷淡。因此可以说，“民主联盟”战略遇到挫折。但是，这并不等于这个战略构想就已经胎死腹中。从长远角度看，这个战略构想是符合美国全球战略目标的。如果时机成熟，该战略或者其翻版还是有可能被实施的。中国应当未雨绸缪，妥善应对。 一 美国战略研究界对“民主联盟”战略的批评 “民主联盟”战略提出后，笔者走访了20多位美国战略专家，了解他们对“民主联盟”战略的看法。②专家们普遍对“民主联盟”战略持否定态度。主要理由是：“民主联盟”的成员很难确定；没有必要成立“民主联盟”这样的机构；成立“民主联盟”会导致一些国家之间关系紧张；不应当用“民主联盟”取代联合国。 （一）“民主联盟”的成员很难确定 许多专家认为，“民主联盟”带有空想成分，很难成立起来。主要困难就是其成员很难确定。兹比格纽·布热津斯基认为，“成立‘民主联盟’非常困难，主要原因是如何画线？谁是其成员？成员的标准如何定？谁来定？都是问题。如果在四年前，普林斯顿报告撰写者会说俄罗斯够格，而现在肯定不行。”布热津斯基的质疑是有道理的。按安妮·玛丽·斯劳特教授(Anne-Marie Slaughter)的说法，印度应当成为联盟的成员，但是印度的民主程度与美欧相比却存在着很大差距，而与印度条件相近的国家又太多了，非洲、拉美、亚洲很多国家的民主程度并不亚于印度。斯坦福大学胡佛研究所的民主问题专家戴雅门(Larry Diamond)则认为，印度等发展中的民主国家不会参加“民主联盟”。也是民主问题专家的丹佛大学教授唐法荣(Tom J.Farer)的看法更为独特。他认为，“如果‘民主联盟’包括了印度和俄罗斯而不包括中国，那就不合适。”在他看来，从民主发展的实际程度上讲，中国与印度、俄罗斯是在同一个层次上。 （二）“民主联盟”没有成立的必要 有些专家认为，成立“民主联盟”的现实基础不存在，没有意义。布热津斯基认为，目前世界面对的主要问题不是民主，而是和平、安全、发展、环境等。要成立新的国际组织，也应当是处理这些问题的组织，而不是推进民主的组织。他提议应该有四国(G4)或五国(G5)这样一个新国际组织，由美国、欧盟、中国、日本组成，也可以加上俄罗斯。这些真正有能力的大国应当聚到一起来讨论当今世界所面临的紧迫问题。詹姆斯·格林(James Green)认为，时代不同了，“民主联盟”的基础已经不存在，这就如同面对经济问题，八国(G8)已经不管用了，需要20国(G20)一样。 有专家认为，即使从推进民主的角度讲，也没有必要成立“民主联盟”。格林认为，“美国的盟友都是民主国家，但是没有一个统一的组织或机制，也没有必要建立这么一个机制。如果建立起来了，也很难运转。北约已经很大了，缺乏效率。”戴雅门认为，“如果按斯劳特教授的说法，搞一个‘成熟民主国家的联盟’，那实际上等于北约的扩大，无非是北约加上日本、澳大利亚几个国家。这没有多大意义。实际上北约一直在扩大，已经远远超出了北大西洋的范围。” 位于首都华盛顿的民主共同体理事会（Council for a Community of Democracies，简称CCD）是一个以促进世界的民主教育、为民主共同体的发展提供政策咨询和各种支持为宗旨的非政府组织。该委员会的执行主任罗伯特·拉嘎马(Robert R.La Gamma)认为，推进民主是好事情，但是没有必要成立“民主联盟”，为了推进民主，应该加强民主共同体，而不是成立新的机构。 （三）成立“民主联盟”会导致一些国家之间关系紧张 有些专家从现实主义的角度批评“民主联盟”战略，认为它不利于美国贯彻其现行的对外战略。查尔斯·库普乾(Charles A.Hupchan)认为，如果建立“民主联盟”，会影响中美关系和美俄关系，因为中国与俄罗斯成为“民主联盟”成员的可能性极小，但是按照普林斯顿报告的设想，美国要依靠“民主联盟”来解决重大国际事务，这势必要抛开中、俄两国。一方面，没有中、俄两国的参与，许多重大国际事务都难以处理；另一方面，建立“民主联盟”很有可能导致“民主联盟”国家与包括中、俄在内的非“民主联盟”国家的对立，进而造成国际关系的紧张。曾经在2008年总统竞选期间任奥巴马中国政策顾问的杰弗里·贝德(Jeffrey Bader)也持同样的看法，认为成立“民主联盟”会使中国、俄罗斯与美国疏远，而中、俄是重要的国家。他还称奥巴马在竞选期间就批评过麦凯恩支持建立“民主联盟”的言论。既是民主问题专家，也赞成推进民主政策的戴雅门称他自己不赞成建立“民主联盟”。他认为，如果建立“民主联盟”，就会带来很多问题，引起新的矛盾，会使联盟外的国家感到紧张，与联盟国家之间的关系恶化，甚至有可能会促使中国与俄罗斯扩大“上海合作组织”与之抗衡，或者组建一个“威权国家联盟”。另一位也赞成推进民主的专家斯考特·赛根(Scott D.Sagan)称，“民主联盟”有冷战的味道，太不现实。
