所谓欧盟“东方伙伴关系”计划，是指由波兰和瑞典两国在2008年5月欧盟峰会上提出、并于2009年5月7日布拉格峰会正式批准启动的旨在发展欧盟与六个后苏联国家（格鲁吉亚、阿塞拜疆、乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯以及亚美尼亚）一体化的建议，内容主要包括欧盟与这些国家建立自由贸易区、加强能源和安全方面合作、简化其公民进入欧盟的签证手续以及取消人员跨境流动限制等。①该计划的提出与实施有着深刻的战略考量，六国的积极响应也有着强烈的内外驱动力，但由于俄罗斯以及俄乌关系变化等因素的“掣肘”，该计划未来发展前景仍存在许多变数。 一 欧盟“东方伙伴关系”计划的战略考量 欧盟推出所谓的“东方伙伴关系”计划，主要出于以下两方面的战略考虑：（一）营造所谓“安全与稳定”的东部环境，降低对俄罗斯的能源依赖度，保障能源供给安全。 经过五十多年的发展和六次扩充新的成员，欧盟现已成为一个包括27个成员国的高度一体化的区域性经济政治组织，尤其是2004年中东欧十国和2007年保加利亚与罗马尼亚的入盟，使得欧盟的东部边界继续向东扩展并出现一系列新的东方邻国（如乌克兰、摩尔多瓦等）。然而，伴随欧盟东扩进程而在欧盟东部边界两侧日益凸显的经济、政治与社会发展水平以及安全形势方面的显著“差异”对欧盟的安全、稳定与繁荣构成了威胁。因此，为了防止与新的东方邻国之间出现新的“分界线”，欧盟决定通过政治对话和经济援助帮助这些国家完善民主制度和促进其与欧盟的经济一体化进程，通过进一步密切双方政治、安全、经济和文化合作提高邻国参与欧盟行动的机会，从而最终保障和维护欧盟自身的繁荣与安全。作为欧盟东扩后的东方邻国，格鲁吉亚、阿塞拜疆、乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯和亚美尼亚六国不仅政治、经济落后，而且存在众多不安全因素。乌克兰政局多年来一直动荡不定；摩尔多瓦政府与德涅斯特河东岸地区以及阿塞拜疆与亚美尼亚之间关于纳戈尔诺—卡拉巴赫地区的“冷冲突”持续不断；白俄罗斯仍在维持所谓的“极权”统治；而2008年俄罗斯与格鲁吉亚的“八月冲突”更是“证明了这些国家的弱点以及欧盟自身安全可能受到的潜在威胁的程度”。②在经济发展水平上，该六国与欧盟同样存在着极大的“鸿沟”。欧盟启动“东方伙伴关系”计划的重要目的，就是要在政治、经济、社会等各领域逐一对这些国家进行“欧盟化改造”，提高这些国家在政治经济等方面融入欧盟的程度，推动六国的民主法治进程，以此确保欧盟东部边界的稳定、安全与繁荣。 加强欧盟能源供应安全，实现能源供应多元化和降低对俄罗斯的能源依赖度，也是欧盟启动所谓“东方伙伴关系”计划的一大考虑。就欧盟能源市场而言，从俄罗斯进口的能源占据主导地位，因此在俄欧能源关系问题上，欧盟关注的焦点实际上主要集中在两个方面：能源供应的稳定性与能源定价的合理性。然而，近些年来俄罗斯方面的所作所为不能不令欧盟深感忧虑：例如2005年“橙色革命”以来，俄罗斯与乌克兰之间几乎每年冬天都要爆发一次天然气纠纷，俄罗斯对国内能源加强了国家控制等等，所有这些问题都对欧盟的能源供应造成了严重影响。从俄罗斯的外贸及能源政策方面来说，此前俄罗斯向欧盟出口能源的一大目的就是换取欧洲的工业制成品，而目前莫斯科正在逐渐调整这一政策，不断扩大从其他国家进口工业产品。因此，欧盟出口份额的减少将不可避免地降低其与俄罗斯在能源谈判中讨价还价的“资本”。此外，俄罗斯大力推动面向“东方国家”③的“能源出口多元化”战略也对欧盟的能源供应构成了威胁。欧盟越来越认识到，为解决上述问题，不仅要加强能源贮备建设，而且必须寻找可以替代俄罗斯的新的能源供应国并实现能源输送线路的多元化，“比如通过南高加索建立新的通向欧盟市场的能源管线等。”④就保障能源安全而言，对于购买国来说，能源安全不仅需要有稳定的能源供应国，而且也有赖于能源过境国家的稳定。乌克兰和白俄罗斯作为俄罗斯天然气输往欧盟的最重要的两个过境国⑤，是确保欧盟能源稳定供应的重要一环，该两国被纳入到“东方伙伴关系”计划中自然在情理之中。而要保障未来能够获得储量丰富的里海油气资源的稳定供应，阿塞拜疆和格鲁吉亚则是欧盟必须倍加重视的两个国家⑥。尤其是阿塞拜疆本身还具有丰富的天然气资源，其2009年的产量达到了180亿立方，而到2020年，将达到300亿立方，除了自己每年需要消费100-110亿立方外，未来阿塞拜疆每年可剩余将近200亿立方的天然气向外出口，也正因为如此，“为了确保能源供应，欧盟正在给予阿塞拜疆越来越多的关注，认为其在将里海能源运输到西方国家方面扮演着关键角色。”⑦至于摩尔多瓦和亚美尼亚两国，则是潜在的向欧洲输送里海石油和天然气的中转通道，比如摩尔多瓦政府已经宣布参加旨在绕过俄罗斯而将阿塞拜疆与中亚地区的天然气输往欧洲的“纳布科”天然气管道计划。该管道建成后，每年将从中亚和阿塞拜疆沿土耳其—保加利亚—罗马尼亚—匈牙利—奥地利路线向欧洲运输200亿至300亿立方米天然气。欧盟委员会主席巴罗佐2009年7月在“纳布科”天然气管道项目签字仪式上指出，该项目“对欧盟和土耳其的能源安全至关重要”。因为，“它确保来源和输送线路的多元化，将可靠的消费市场化同可靠的来源和可靠的输送线路联系起来”⑧。总而言之，欧盟正式推出其所谓的“东方伙伴关系”的一个重要目的，就是通过加强与六国的能源合作，开发欧盟能源供应多元化渠道，确保欧盟的能源安全。
