俄美关系“重启”的战略分析与借鉴

      苏联解体以来，俄美关系两次大起大落。第一次是叶利钦执政初期实行亲西方政策，但这段美俄“蜜月期”因科索沃战争而终结，俄美关系随即恶化。第二次是普京执政后，“9·11”恐怖袭击使俄美关系再度缓和并建立战略框架关系，但不久就由于美国支持独联体国家“颜色革命”和科索沃独立，在部署反导系统和格鲁吉亚问题上步步紧逼，双方关系再度跌入低谷。奥巴马上台并提出重启政策后，俄美关系出现第三次缓和机会，其前景有待进一步观察。更重要的是，俄美关系重启将对俄中关系、中美关系产生长远影响，并具有深刻的借鉴意义。

      一、奥巴马重启对俄政策的动因和起点

      过去俄美关系的调整一般由俄方提出，此次重启进程却是由美方率先发起的。其背景是金融危机后，奥巴马政府反思布什的单边主义政策，试图建立新的与其他国家交往方式，①需要重新认识俄罗斯在全球事务中的地位。

      改善与俄关系，有助于美国解决重大战略问题。如何撤出伊拉克和阿富汗两场战争，如何解决伊朗和朝鲜核问题，是奥巴马上台后面临的最为棘手的安全战略问题。要实现上述外交政策目标，俄罗斯的合作是不可或缺的，这也是美国在实力相对下降后的无奈选择。奥巴马政府为了避免承担过多的国际责任，需要与传统盟国和新兴大国协调。美国欲与俄罗斯共同处理相关的国际事务，就不能不以合作取代对抗，通过“接触和对话”寻求共同利益。奥巴马为了重塑美国国际形象，提出“无核世界”理念，倡议召开全球核安全峰会。这不仅需要与俄尽快达成削减战略核武器的协定，还需要俄罗斯配合阻止伊朗和朝鲜的核计划。

      小布什时期的单边主义外交政策是美国对俄强硬的根源。“9·11事件”后，尽管俄罗斯与美积极合作反恐，美国仍然在战略上对俄步步进逼。其中包括退出1972年《反导条约》，加紧部署导弹防御系统；吸收波罗的海三国加入北约，并准备吸收格鲁吉亚、乌克兰加入北约；在中亚驻军扩大并支持“颜色革命”等。这些战略围堵最终招致俄罗斯的强力回击，使俄美关系几乎回到“新冷战”边缘，严重影响了俄美之间的战略信任与合作，在防止大规模杀伤性武器扩散、稳定阿富汗局势以及国际反恐合作等方面尤其如此。若不改变俄美关系恶化的局面，美国可能陷入更加被动的战略困境。

      从深层次战略意图看，美重启对俄关系还可以增强影响和牵制俄罗斯的手段。②2008年8月俄罗斯进攻南奥塞梯，随后承认阿布哈兹和南奥塞梯独立，显示了俄控制前苏联地区的地缘战略意图，也暴露出高加索地区是北约的薄弱环节，北约在此地无法有效抵挡俄攻势。西方对俄制裁措施包括中止北约与俄接触、取消俄对G8的参与资格、中断俄加入WTO的进程、抵制2014年索契冬奥会等。尽管这些制裁措施收效甚微，但俄美关系的基本结构被严重侵蚀，政府机构的互动机制几乎停摆，很难找到合作领域。③长此以往，美国将越来越无力阻止俄罗斯的冒险和挑战，只有重启俄美关系才能恢复美影响俄罗斯的战略手段。

      核裁军和防止核扩散一直是冷战后美俄合作的最重要领域，重启对俄关系也是从这个领域开始。其一是谈判并签署削减和限制战略武器条约；其二是中止在波兰和捷克部署反导系统，以换取俄罗斯在伊朗核问题上的配合与支持。由于《俄美第二阶段削减战略武器条约》即将到期，美俄借签署新约之机展开谈判以达成共识，恰好为重启美俄关系提供了新的合作机遇。核裁军谈判是俄美两国战略共同利益的最大结合点，也只有在这个领域俄罗斯才可与美国平起平坐。反导问题始终困扰着俄美关系的发展，俄罗斯认定在东欧部署反导系统是对其国家安全利益的严重威胁。因此，把反导问题同削减进攻性战略武器挂钩，就成为俄罗斯最主要的谈判策略。2009年9月17日奥巴马宣布放弃在中欧部署反导系统后，俄美战略武器谈判随即出现突破，双方并于2010年4月签署新约。同时，美国又以同一张牌换取俄罗斯对制裁伊朗的全面支持。俄罗斯停止在国际原子能机构和安理会对伊朗的支持，并投票支持安理会关于伊朗核问题的第1929号决议。由于俄罗斯加入制裁行列，伊朗将难以进口重型武器装备，并陷入空前的外交孤立状态。美国以一张战略王牌换来俄罗斯在两项战略议题上的配合和突破，可谓“重启”对俄关系的直接战略效用，证明这一政策有利于美国的全球战略调整。

      二、俄战略底线与战略期待

      俄罗斯欲借“重启”之机扭转俄美关系继续恶化的走势，首先要解决北约东扩至乌克兰和格鲁吉亚等独联体国家以及美国在东欧部署反导系统等问题。1990年代中期以来美国等西方国家执意推进北约东扩，不仅造成俄美关系反复恶化，也造成俄罗斯内部和独联体国家的极不稳定。④北约东扩能否限制在独联体范围之外，关系到俄罗斯能否稳定和复兴的前景，也关系到俄美关系能否真正重启。美国在波兰、捷克建立导弹防御系统，实际上是北约东扩的升级版，如果不能中止，其他前华约国家甚至独联体成员国都可能被纳入美国的反导系统。因此，这两个问题实际上是同一个战略方向，关系到俄罗斯国家安全的核心利益，由此也就规定了俄美关系重启的战略底线。

      尽管奥巴马政府注意到俄战略关切，在一些敏感议题上暂停刺激俄，为重启俄美关系提供转机，但俄要求美国和西方作出更大的战略让步，它的中长期战略期待包括：停止干预俄内部事务特别是打击车臣分裂势力的行动；承认俄在独联体范围内具有独特的影响力；让俄在欧洲安全事务中拥有话语权；俄在融入西方的过程中与美国和欧盟建立平等的伙伴关系；要求得到美国的资金和技术支持，并为其加入世贸组织提供便利。俄战略期待实际上是对俄美关系做出全面调整，使俄核心利益得到西方的承认和保证。俄决策层作出如此判断和期待，有其主客观因素。首先，普京执政时期发动第二次车臣战争、打击寡头、整顿国内秩序和加强中央权力，使俄国内秩序和国际地位都得到恢复和提高。俄知识界多数精英开始从休克疗法的教训中醒悟过来，不再迷信西方理论的说教。多数俄罗斯人也认识到要走适合自己的发展道路，就必须摆脱西方干涉。因此，重启俄美关系决不是回到对西方俯首听命的“休克疗法”时期，尤其是俄对国家主权和国内秩序必须保持高度的自主性。