论公民文化与宪法政治

      中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1672-769X(2010)06-0016-07

      从近现代国家政治发展来看，一个国家要推进宪法政治①，就必须考虑两个十分重要的因素：一是其公民文化是否足以支撑宪政的要求；二是其宪政制度是否足以满足宪政的要求。而且这两者是同等重要的问题。然而在我国，学者们却往往主要从制度方面出发，而较少深入讨论公民文化对宪法政治的影响。因此，本文试图借助阿尔蒙德和维巴的研究，对此问题进行一些分析。

      一、政治文化与公民文化：阿尔蒙德和维巴的研究

      简单地说，政治文化亦即政治领域的文化。阿尔蒙德和鲍威尔认为，“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化是由本民族的历史和现实社会、经济、政治活动进程所形成。”②在具有划时代意义的《公民文化》一书中，阿尔蒙德和维巴做了如下阐述：“当我们说到一个社会的政治文化时，我们所指的是：作为被内化于该系统居民的认知、情感和评价之中的政治系统。”③换言之，政治文化即是人们对于政治系统的认知、情感和评价。有别于广义的文化定义，政治文化中的文化显然主要局限于精神层面。当然，与其他概念一样，对于政治文化亦有不同的界说方式。在此，我们借用阿尔蒙德和维巴的定义，以说明政治生活中的主观意识与政治制度之间的关系。

      根据阿尔蒙德和维巴的说法，在对政治文化做进一步阐释之前，有必要将政治系统进行分解，将其分为作为一般对象的系统、输入对象、输出对象以及对象自身四个部分。针对这四个部分，可提出如下四个方面的问题：

      1.他对他的国家和他的政治系统，一般地说，它的历史、规模、地域、权力、‘宪法上的’特征等都有哪些知识？他对这些系统的特征的感觉是什么？他对这些特征的、多少经过考虑的意见和判断是什么？

      2.他对结构和角色，各类政治精英和进入向上的政策流的政策建议，都有哪些知识，他的关于这些结构、领导人和政策建议的感觉和意见是什么？

      3.他对进入这些过程的向下的政策实施流、结构、个人和决定都有那些知识？他对它们的感觉和意见是什么？

      4.他怎样觉察自己成为他的政治系统的成员，他对他的权利、权力、责任和进入影响的策略，有哪些知识？他怎样觉察他的能力？他在表达政治判断或得出意见时是否认识到并运用了哪些参与或行动的规范？”④

      如果人们对上述问题大多有清晰的认识，不妨将其评价为1，反之则评价为0。这样，政治文化即可划分出村民政治文化、臣民政治文化与参与者政治文化三种类型⑤：（见表1）

      

      虽然这三种政治文化具有时间上的先后关系，但并不存在所谓的优劣。只有当政治文化与政治结构相互协调时，政治文化才能对政治结构起到支撑作用，以维持其稳定；反之，则不利于其稳定。而在分辨政治文化与政治结构的协调性时，阿尔蒙德和维巴则以认知取向、感情取向以及评价取向作为衡量标准。如果某一社会中的人们在某一取向上的感觉或评价大多是积极的，则记为+，反之记为-，若态度多为中立的，则记为0。依照这一方法，政治文化与政治结构之间的关系可如下所示⑥：（见表2）

      任何一种政治文化都可能与政治结构不相协调，进而导致政治结构的不稳定。毫无疑问，忠诚最能够维持稳定，而离异则会妨碍稳定。因此，探索能够稳定支撑政治结构的政治文化，即成为阿尔蒙德和维巴的主要目标。那么，标的物何在？依阿尔蒙德和维巴所言，上文所述三种政治文化只是纯粹的形式，在现实生活中必然会出现三种系统性混合型政治文化，即村民—臣民文化，臣民—参与者文化与村民—参与者文化⑦。自然，也可能出现三种文化相互混合的情况。而真正能够支撑民主政治之稳定性的政治文化形式，恰恰是这种混合的政治文化，阿尔蒙德和维巴将其称之为公民文化。公民文化的特征在于：其一，它是一种忠诚的参与者文化；其二，在公民文化中，参与者的政治取向与臣民和村民的政治取向是结合在一起的，而不是前者取代后者⑧。

      据此，阿尔蒙德和维巴通过大量的实证研究，试图证明公民文化是稳定民主的文化基础。由于公民文化是三种文化的混合体，它体现了一种所谓“平衡的差异”，而这种差异性恰好符合民主制下各种矛盾纷呈的状况。公民意味着对政治事务的广泛参与，因而公民文化的主体必然是参与者文化。而在政治过程中，村民文化和臣民文化也在消解政治强度、缓解政治压力方面起到一定的作用。就此而言，公民文化对于维护民主制的稳定性确有其独特功能。因此，阿尔蒙德和维巴得出结论认为，“一个稳定的和有效率的民主政府，不光是依靠政府结构和政治结构：它依靠人民所具有的对政治过程的取向——即政治文化。除非政治文化能够支持民主系统，否则，这种系统获得成功的机会将是渺茫的。”⑨而“公民文化看来特别适合于民主政治系统。它不是民主政治文化仅有的形式，但它似乎是与稳定的、民主的系统最协调的形式。”⑩