一、日本“住基网络诉讼”的背景 “住基网络诉讼”是指从2002年起在日本各地发生的，围绕政府巨型数据库“住民基本台帐网络系统”（简称“住基网络”）的开通运行而提起的一系列诉讼。这些诉讼的由来需从日本人口管理制度的沿革说起。 日本实行户籍管理与居住管理相结合的制度。根据日本《户籍法》规定，以每对夫妇及其同姓子女组成的家庭为单位，设户籍簿，记载家庭成员的姓名、出生年月日、成员间的相互关系、家庭成员的死亡、结婚、离婚、收养等信息。户籍簿只在办理婚姻、出生、死亡、继承、遗产等手续时使用，与劳动就业制度和社会福利保险制度无关。日常的确认身份地址、迁入、迁出、交税、选举登记、国民健康保险、国民养老金等用“住民票”来办理。在某地（市、町、村）有住所的个人一般都向所在地的行政机关登记为当地的住民（居民），由所在地的行政机关为其做成“住民票”。住民票一般以个人为单位，记载有姓名、出生年月日、性别、户主关系、原籍、成为住民的日期、住址、是否被登录为选举人、是否加入国民健康保险、是否加入国民养老金等信息。根据《住民基本台账法》规定，各地市町村设“住民基本台账”，统一管理当地住民的住民票。 从上世纪70年代起，随着IT技术的发展，各市町村将住民基本台账的信息输入电脑，加以系统管理，形成当地的住民基本台账系统。到了90年代，日本政府开始推行电子政府计划，决定给每个住民编有11位数字的“住民票号码”，对市町村各自保管的住民基本台账系统进行全国联网，建成“住民基本台账网络系统”，使从上至下的三级行政机关（国家→都道府县→市町村）可以共享所有住民信息。为此，日本于1999年修改了《住民基本台账法》，新增第4之2章（本人确认信息的处理及利用等），共计43条（第30之2条至第30之44条）。该章的主要内容有：（1）都道府县负责住民票号码的编号，市町村应依法将住民票号码记人各住民基本台账；（2）根据住民基本台账的记载，将每个住民的姓名、出生年月日、性别、地址、住民票号码①、变更情况② 共六项个人信息（以上总称“本人确认信息”）纳入住基网络；（3）市町村、都道府县有依法向上级或同级的行政机关提供个人确认信息的义务；都道府县负有设立本区域的“个人确认信息保护审议会”等职责；（4）具体负责“住基网络”的运行机构及其职责、上级主管机关、以及应采取的确保个人确认信息安全的各项措施（包括内部设“个人确认信息保护委员会”、明确工作人员的保密义务、接受主管机关的定期检查等）；（5）各级行政机关只能在处理法定行政事务之时，在必要的范围内，提供或使用个人确认信息。禁止各级行政机关、运行机构及相关工作人员泄漏个人确认信息、禁止个人确认信息的目的外使用；（6）住民可请求开示本人的个人确认信息、发现错误时可请求订正等；（7）发行“住民基本台账卡”（简称“住基卡”③）。 《住民基本台账法》的最后还新增了附表，明确列举了可使用个人确认信息的国家行政事务，④ 并要求各地方通过制定地方法规，明确可使用个人确认信息的地方行政事务。 2002年住基网络依法正式投入运行。另外，日本在1988年就制定了《行政机关保有的电子计算机处理的个人信息保护法》。2003年全面修改了这部法律，并改名为《行政机关保有之个人信息的保护法》，详细规定了行政机关的义务以及作为信息主体的个人的权利。与此同时日本还颁布了有关个人信息保护的基本法——《个人信息保护法》，其第1、2、3章规定的个人信息的定义、保护理念以及国家与地方的具体职责等内容，适用包括行政机关在内的所有使用管理个人信息的主体。这两部法律当然也适用“住基网络”。但就“禁止目的外使用”的规定而言，《住民基本台账法》第4之2章的规定比《行政机关保有之个人信息的保护法》更严格。《行政机关保有之个人信息的保护法》虽原则禁止行政机关超出使用目的范围管理使用个人信息，⑤ 但允许行政机关在“一定条件”下未经本人同意进行目的外使用，⑥ 且行政机关还可视需要改变原有的使用目的。《住民基本台账法》则明确禁止目的外使用，没有设例外。 为了保障住基网络顺利运行，日本政府还展开舆论宣传，强调“提高行政效率，方便住民”的作用。最初日本政府认为，有了比较完善的立法，应该不会发生什么问题。但事实上一些日本人并不单纯相信政府的宣传。他们担心住基网络沦为政府监视控制个人的新工具，有“信息匹配风险”。即行政机关可以在个人毫不知情的情况下，通过KEYWORD——住民票号码，轻易将分散在各处的有关特定个人的零碎信息归总，拼凑出该人格图，解析出其隐私，或者暗自将各行政机关的数据库进行整合，形成新的数据库，而该新数据库的运作完全可能处于法律监督之外，由行政机关随意操纵。 于是，住基网络开通运行后不久，就有各地住民分别向居住地的地方法院提起诉讼，反对住基网络。其诉讼请求大致有以下两项，焦点主要集中在其中第一项上：1.未经个人的同意或认可，即擅自将有关本人的确认信息纳入住基网络的行为，构成对该本人的隐私权（自我信息控制权）的侵害，违反《宪法》第13条，所以请求停止将自己的个人确认信息纳入住基网络。2.每个住民编有11位数字住民票号码的行为，是把人当作物品看待，有损人格尊严，所以请求取消自己的住民票号码。 据笔者的不完全统计，日本至少发生了这类诉讼30多起。有人解释这种现象是“住民过度膨胀的个人信息保护意识”所致。笔者认为事实上并非如此简单，它隐含着以下深层原因。
