国企改革再上路

      重启有时间表的国企民营化改革

      张文魁

      新一轮国有经济改革，应该在五年内，重启民营化，显著收缩国有经济战线，实现多数国有大公司大集团的股权多元化或法人整体上市。

      自2002年中共十六大之后，中国对国有资产管理体制进行了重大改革，并对整个国有经济产生了重要影响。当时确定的改革方向是，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。转眼间七年过去了，在2010年这个富有意味的年份，在“十二五”即将到来之际，全面评估过去七年的国资工作，在此基础上布局未来五年的国有资产管理和国有经济改革，很有必要。

      国企表现不值得夸耀

      总体而言，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制目前已经基本形成。这种体制，有利于实现政资分开，有利于分级行权履责，有利于由一个机构集中行使所有权职能，对于促进国有资产的商业化运营、提高国有资本效率、防止国有资产流失是有好处的。

      2003年之后，全国国有资产增值速度达到很高水平，国有部门营业收入和利税大幅度增长，也成为许多人论述这一轮国资改革成功的最重要证据。客观地讲，近几年国有经济状况的明显改善，的确与国资体制改革有一定关系。即使从门面上来看，各级国资委在对国有企业负责人的考核、激励与选拔方面，在改进国有企业治理结构和管理控制方面，在堵塞国有资产流失漏洞方面，成绩有目共睹。

      但是，仅仅这样来评估过去几年国资改革和国有经济发展，不公允不全面。我们的研究发现，非国有企业的表现在过去几年比国有企业更好。根据国家统计局的数据计算发现，2003年到2008年，在中国规模以上工业中，国有企业工业总产值、资产总额、主营收入和利润总额分别增长2.7倍、2倍、2.5倍和2.4倍，而外资企业增长3.4倍、2.9倍、3.4倍和3倍，私营企业增长高达6.5倍、5.2倍、6.7倍和9.7倍(见表1)。显然，私营企业发展更快。

      

      而将国有企业进行纵向比较，业绩指标确有较大幅度改善，净资产收益率由1998年的不到2％，上升到2003年以后的10％以上。但是，横向与其他类型企业比较，在各个时期，国有企业的业绩指标都明显低于私营企业和外资企业。特别是在2008年，由于受到金融危机的影响，国有企业的净资产收益率下滑到11.71％，而私营企业继续上升，达到25.12％的水平(见表2)。

      

      如果剔除垄断型和寡头型企业，国有企业的效益水平与其他企业的差距更要大得多。2009年，规模最大的三家企业——中国石油、中国石化和国家电网——营业收入占到全部129家央企的30％、资产总额占四分之一；三家最盈利的企业——中国移动、中国石油和中国石化——为全部央企贡献了44％的利润，占全部国有企业利润总额的五分之一以上。129家央企的资产回报率(利润总额/资产总额)为3.9％，比全部国企的2.9％高出1％，收入利润率(利润总额/营业收入)为6.5％，与全部国企水平持平。我们的测算发现，如果扣除利润总额最高的前三家，剩余126家央企的资产回报率和收入利润率只有2.5％和5.8％，均低于全部国企平均水平。可见，极少数垄断性企业的盈利抬高了央企整体盈利水平。

      在过去几年，国有企业的营业收入、资产总额、所有者权益每年都以较高速度增长，国有资产保值增值速度达到前所未来的程度。但要看到，过去几年是中国宏观经济景气期，不光是国有企业，其他企业的营业收入都在快速上升、资产都在快速增值。相比较而言，国有企业的资产增值速度、营业收入增长速度比私营企业要慢得多(见表3)。

      

      因此，对国企进行纵向比较，国企今天的表现值得赞赏，将国企的表现与私企的表现进行横向比较，国企的表现不值得夸耀。国资改革、国有经济改革还需要作出很大努力。

      国有经济布局很不合理

      即使不考虑国有资本的效率，从行业分布来看，国有经济布局仍过于分散。我们的研究发现，在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业。其中，在396个国民经济行业类中，国有经济涉足380个行业，行业分布面达96％。如批发零售餐饮业，目前还有2万多家国有企业，是国有企业分布的第二大领域，占全部国企的17.8％，但从业人员占5.8％、国有资产仅占3.7％。

      我们还发现，国有资本一方面不断向重要行业和关键领域集中，另一方又四面出击，在许多与国民经济命脉和国家经济安全毫无关系的行业抢占地盘，由此引发了“国进民退”现象。像商业性房地产开发领域，120多家央企中竟然有80多家涉足，那些号称与国家安全有关的军工企业、航空工业企业也置身其中，真是洋洋大观。目前，仍有约2/3的企业、40％的国有资产分布在一般生产加工行业和商贸服务及其他行业(见表4)。